陈为邦:城市发展是经济社会转型的历史变动过程

　　国家建设部原总规划师陈为邦在下午的发布会上讲到：由我们中国社会科学院城市发展与环境研究中心编撰的《中国城市发展蓝皮书》，我感觉是我们科学研究很有分量的成果。而且刚才我问陈院长是不是将来不断的出这种书，一年一本或者两年一本，因为我觉得中国太需要这本书了。首先，我觉得这本书体现了中央提出来的科学发展观的理念，用科学发展观来观察中国的城市，认识中国的城市，这是这本书的一个特点，要力求这么去做。

　　第二，这本书是有理论、有实践的书。这本书的理论刚才研究课题的同志汇报了一些内容，首先我觉得对城市化的问题谈的比较深。要讲中国对于城市的总体认识，我们应该历史性地简要回顾。实际上中国对于城市发展问题是经过很曲折的过程，我们很长时间，上世纪后五十年，我们在很长时间对城市化的问题没有认识。我记得在70年代的时候有一个日本学者，他写了一篇很长的文章，他的文章题目是《中国在走非城市化和工业化道路》，最初我看到这篇文章的时候不太同意，因为我是在建设系统做城市规划，我们很早就在研究这些，我们觉得中国是在做城市化，他们为什么说我们是非城市化的工业化道路。但是改革开放以后，我们得到大量材料和反思历史以后，我觉得他的看法也没错。因为事实上，我们在很长时期是既要搞工业化，又要搞现代化，但是又不愿意农民进城，愿意千方百计把他们留在农村。等到这个世纪之交的时候，中央正式提出了要积极稳妥推进城市化，我觉得这是历史的转型，是我们经过了半个世纪的各种经验教训认识到我们必须城市化。

　　这次，胡锦涛同志在十七大报告中五化并齐，工业化、城镇化、信息化、市场化等几个方面，而且是在总体战略里面提出来的。我们全国的研究城市的会议，五十多年了就开过三次，第一次是1962年，第二次是1963年，周恩来总理亲自主持，为什么？三年自然灾害，因为城市要首当其冲，怎么办，城市要复苏，就业怎么搞，规划怎么搞。第三次是1978年，粉碎四人帮以后，我们国家要拨乱反正，李先念同志亲自主持召开这个会。农业、农村的会开了多少次？年年都有，每年中央都要开农村会议，当然很重要，当然很必须，这是没有问题的。中国是一个农业大国，不解决三农问题是不行的。过去总是把这两个问题分隔，过去把城市看成工业问题。

　　现在不一样，中央提出城镇化以后，我们各界都在研究。社会科学院，牛凤瑞主任今天能够出这样的成果，表明我们国家对城市的研究是我们所得到的认识。所以第一篇写的很有分量。不是说会开少了就不重视，中央对城市也很重视。但是我们所面临的城市化问题，如果它不解决的话，三农问题也解决不了。你把那么多农民留在农村，农民不能少起来，农村就富不起来，人均产出就是那么多，差距就会越来越大。当然我们面临的另外一个挑战就是城市就业岗位有那么多吗，农民进城怎么办，怎么解决我们所面对的困难。这里都涉及到了。

　　城市化不仅仅是建设规划的问题，也不仅仅是城市发展的问题，而是一个经济社会转型的深刻的历史变动的过程。这个理论问题的研究，这次报告还是有一定深入的，而且讲的简明扼要。因为现在城市化问题讨论的很多，这本报告有针对性，而且提出了现实的问题，现在中央重视城市化以后，我们怎么做城市的总体研究。比如减灾防灾问题，各方面谈了很多，水灾、人为灾害、火灾、爆炸，一直谈到“911”恐怖袭击等等，但是没有人谈到城市，没有说成是是我们防灾减灾的中心，大家想想SARS最麻烦的时候是在大城市，现在我们要持续的发展，使我们能够可持续的发展，首先要把城市问题解决了。

　　我们发展的中心在城市，我们的矛盾中心也在城市。我们的发展首先通过城市发展，现在长三角、珠三角、京津冀已经成为我国经济竞争的主要基地。但是这又是一个矛盾。所以我们研究城市问题是全局性的，是大的战略。这次的报告是有水平的。

　　第三点，尝试做了量化的分析。这种尝试是很有价值的，可以继续深入下去。因为总得有一个说法，因为城市不是一个大系统，而是一个巨系统，我们要抽出若干指标很难，但是我们要尝试去做，要力求通过反复的研究把一些主要的指标抓住。所以我觉得这个很有价值。

　　第四点，抓住了一些主要问题。比如可持续发展问题、经济发展问题、社会协调问题、基础设施问题、管理体制问题，这些都抓住了，都是我们当前城市发展要面对的问题。比如经济发展，现在我们城市发展面对的问题是什么？是人均资源短缺。你去问市长，他们面对什么问题？城市发展这么快，我的水不够了，土地不够了，能源不够了，但是城市又要发展，怎么办？中央提出来，资源节约型社会、环境友好型社会，现在湖北、武汉跟湖南都在实行两型的规划试点，就叫资源节约型和环境友好型试点。这些都是很有针对性的。

　　再一个，资源环境问题，我们又要加快发展，所以城市发展的模式会发生变化。这个报告里面已经涉及到了当前最敏感，同时是大家最关心的问题。这就是很难能可贵的。

　　最后一点，有若干的实例。除了表面的分析，我们还有实际的例子，这里有10个城市的实践。所以这本书既有理论，又有实践。这本书不是很厚，量不是很大，但是它是有分量的，是有水平的。所以，我要对这本书的出版发行表示祝贺，我也希望社会各界能够关心这本书。我希望每年都能出这本书。到明年2008年，我们要开奥运会了，但是2008年是我们改革开放的第30年，是十一届三中全会以后的30年，我们改革30年后回头看一看中国城市化的道路怎么样呢，我们中国城市的改革和发展有什么历史经验需要认真总结和反思，有利于今后30年的发展，我看这些事情需要大家一起共同努力研究。所以，我也对牛主任他们的班子寄予厚望，我希望明年看到更加精彩的城市报告。