“公事公办” 卸湖区农民负担

    湖南省财政筹集资金7.73亿元实施减轻洞庭湖区农民负担综合改革，预计直接减轻农民负担7亿元左右

　　中国财经报 12-27 08:07:18 本报讯 记者张向阳 通讯员文建中报道 湖南省日前出台文件，决定实施减轻洞庭湖区农民负担综合改革，取消湖区共同生产费，取缔乡村自设收费项目,将湖区堤防维护费用纳入财政保障范围，建立各级分担机制，根治湖区农民负担问题。

　　为此，湖南省财政筹集资金7.73亿元，其中争取中央支持3.22亿元，省、市安排4.51亿元，确保各项改革措施落实到位，预计直接减轻洞庭湖区农民负担7亿元左右。今后湖区农民种地只需承担“一事一议”筹资筹劳和按规定合理分摊的农业灌溉水费，人均不超过25元，亩均不超过20元。此项政策惠及该省常德、益阳、岳阳三市及望城和宁乡两县，1000多万人直接受益。

　　据了解，洞庭湖区地势低洼，湖水渗透严重，加上春夏雨季形成内涝，每年需开支2亿多元用于排渍电费和电排机埠运行维护。农村税费改革后，多数地方主要靠向农民收取“共同生产费”等来维持。虽然省里曾规定每亩不超过30元的上限控制标准，但满足不了实际需要，一些乡村因此超标准收取共同生产费，个别地方甚至搭车多收费、乱收费。资料显示，2005年，湖区农民负担总额8.86亿元，人均107元，亩均88元，相对于山区丘陵区和其他地区来说，湖区农民负担仍然偏重。这次改革，湖南省决定釜底抽薪，分两年取消湖区共同生产费，即2007年每亩不超过10元，2008年全部取消。同时，全面清理市、县、乡和村级组织擅自出台的收费项目，并向社会公布。今年已经多收取的，必须全部清退到户并张榜公布。目前，湖区农民正陆续领取清退款。

　　取消共同生产费后，如何保障排渍排涝基本支出成为当务之急。湖南省按照“公事公办”的原则划分了责任：防汛保安电排费用和公共性的排渍排涝费用由政府承担，省财政按一定标准给予转移支付；村组排渍排涝费用纳入“一事一议”筹集并实行“民办公助”；农民个人田间排渍排涝费用由农民承担。从今年起，湖南省每年安排湖区市县排渍补助专项资金超过1.6亿元，还将筹集6700万元设立专项资金，专项补助大中型电排和特大洪水年排渍电费。

　　洞庭湖一线二线有防洪大堤5000多公里、排涝渠道2万多公里、大中型水闸近6000处。针对堤防维护没有资金来源，一些地方继续向农民收取“堤防费”或将村内“一事一议”筹工平调到乡镇，实行以资代劳的问题，湖南省决定将湖区堤防维护费用纳入财政保障范围，按照划分事权、分清责任、分级负责的原则，建立各级分担机制。一线二线防洪大堤维护费用，由省按一定标准给予转移支付补助，县市区相应按一定比例安排资金。非一线二线防洪大堤维护费用、排渍排涝设施运行和主干渠疏浚清淤费用中公益性部分，由市县负责。农民直接受益的小型水利设施，以村内“一事一议”筹资筹劳为主，政府对所需要材料费予以适当补助。湖南省级财政今后每年安排湖区堤防维护的资金不少于1.2亿元，市县财政安排超过2亿元，农民将不再为跨县、跨乡的堤防出钱出力。