全球能源博弈 中国表现不俗

　　国际能源机构(IEA)12月14日公布了最新一期石油市场月报，预测明年全球原油日需求量将比今年增加2.5%，达到8780万桶。这一数字较上次预测高出11.5万桶。IEA表示，上调明年全球原油需求预测的最主要原因是非经合组织国家，尤其是新兴市场的原油需求持续增长。

另外，明年经合组织国家的原油需求也将大于预期。月报还预测，今年全球平均原油日需求量为8570万桶，比去年增长1.1%。这一数字较上月预测下调了6万桶。

　　另据《加纳贸易和财经时报》报道，非洲石油炼制商协会(ARA)公布的一份最新报告称，按现有的生产速度推算，全球石油储量将在未来50年内枯竭。该报告称，未来10至20年内，石油生产将达到顶峰，之后尽管需求仍将不断增长，但产量将开始下降。对此，唯一的解决途径是找到新的油田。

　　面对如此严峻的能源形势，各个国家纷纷寻找解决办法，并展开了形式多样的博弈，以便在这场能源大战中处于不败之地。

　　俄罗斯：政治主导能源牵动世界神经

　　因为具有得天独厚的石油资源，所以俄罗斯一直利用手中的这张王牌，牵动世界的神经。

　　从今年初的俄白两国能源争端，到普京出访印度出售四座轻水核反应堆和允许印持有萨哈林-3号项目的部分股份；从俄罗斯与希腊、保加利亚签署建设连接黑海和地中海的陆路石油管道的三方协议，到与哈土乌三国商定改造和更新现有的自中亚通向俄罗斯的“中亚?中央”天然气管道；从俄日萨哈林-2项目生变，到中俄萨哈林-1协议的落空，再到俄意共建输气管，俄罗斯的这盘大棋局似乎越来越清晰。

　　8月2日，俄罗斯北极考察团在北极点附近成功下潜两艘微型潜艇，并将一面钛金属国旗插在北极点下的海床上，以此来证明俄罗斯对该海域的主权拥有。该举动立即引起了国际社会的强烈反应，加拿大、美国、丹麦等国纷纷以科考的名义，加入了这场北极争夺大战。

　　各国之所以在北极问题上展开激烈竞争，与北极丰富的自然资源、重要的地理位置以及现有国际法无法有效解决北极主权争议有关。在世界石油价格不断上涨的今天，北极地区巨大的石油藏量足以促使各国在该地区“大打出手”。

　　俄罗斯还采取了一系列举动加强对国内能源的控制。今年2月，俄罗斯总理访日时，双方达成协议，俄罗斯国有天然气公司将从萨哈林-2号项目其他股东手里收购50%另外增加1股的股份，从而成为该项目最大的股东，以获得对该项目的绝对控股权。今年7月，俄罗斯政府还通过了东部地区发展规划，将在东西伯利亚和远东地区成立天然气统一开采、运输和供应系统。2007年，俄罗斯石油开采将达到4.92亿吨，年比增加2.6%。其中，东西伯利亚和远东大陆架保证了石油开采的整体增长。此外，俄罗斯自然资源部部长特鲁特涅夫12月宣布，俄罗斯今年还发现44块油气田，新勘明石油储量5.5亿吨，比年开采量增加20%，新探明的天然气储量为6700亿立方米，也高于年开采量。

　　另据国际能源网最新消息称，随着“后普京时代”的开启，俄罗斯能源业已经开始了先行洗牌工作。12月3日，俄罗斯政府对国有罗斯石油公司的高层进行了调整，3位副总裁先后辞职。俄罗斯政策技术中心副主任马卡尔金认为，这种大规模的人事变动无疑预示着政府将继续巩固对石油领域的掌控，还有专家分析说，政府还将对包括苏尔古特石油天然气公司在内的整个石油领域重新洗牌，以提升国有公司的资本规模和实力。

　　由此可见，随着综合国力的日益增强，俄罗斯在维护国家能源安全、推动能源出口多元化过程中正在赢得先机，进而增强其在地区和国际事务中的话语权。

　　美国：内修能源法 外窥北极圈

　　美国是当今世界上最大的能源消费国和进口国。美国能源部的数据显示，目前美国每天消耗原油近2000万桶，其中2/3依靠进口，每年在能源方面的支出超过5000亿美元。为了缓解能源紧张的局面，2005年8月，美国公布了新修订的《能源法》，该法案除了鼓励美国本土的能源生产之外，从立法上提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。新能源法案的重点是鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，并以减税等措施，鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清洁能源产品。

　　12月19日，美国总统布什签署新能源法，使该法案正式成为美国的法律。这标志着美国在减少石油依赖性、应对全球变暖和增加可再生能源等方面“迈出了一大步”。根据新法案，到2020年，美国汽车工业必须使汽车油耗比目前降低40%，使汽车达到平均每加仑燃油行驶35英里(1英里合1.6093公里)的水平。这是自1975年以来美国国会首次通过立法提高汽车油耗标准。新法案还鼓励大幅增加生物燃料乙醇的使用量，使其到2022年达到360亿加仑。此外，新法案还要求提高能源使用效率，并制定了更为严格的能效标准。

　　除了降低国内能耗，美国政府更是对北极圈的资源表现出了极大的“兴趣”。在俄罗斯和加拿大相继提出对北极大陆架的所有权后，美国海岸警卫队一艘名为“希利”号的破冰船于8月17日启程，前往北极进行海底地图绘制工作，为美国政府在北极的主权诉求寻找依据。

　　根据现行的《联合国海洋法公约》，沿海国家拥有200海里的大陆架，有权对它们大陆架海洋洋底的资源进行开发。但是如果符合一些地质标准，大陆架的范围将可以延长。由于目前没有证据表明任何一个国家的大陆架延伸至北极，因此北极点及附近地区不属于任何国家，被视为国际领土范围。北冰洋沿岸国家如果想要对北极部分海底资源提出所有权，必须向联合国证明其大陆架延伸到该地区。美国目前还不是《联合国海洋法公约》成员国，但是随着各国对北极的争夺日益激烈，布什政府希望能够尽早加入该公约，以便能够明确美国在北极的主权。

　　日本：外交加内政 为第三次崛起保驾护航

　　为确保日本的能源安全，日本经济产业省在去年年初拟订了《国家能源新战略》，提出将在节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等多方面推行新能源战略，并争取在2030年之前实现这一战略目标。日本政府积极展开能源外交，利用政府经济援助与产油国建立良好关系，然后由企业出面，在一些重大油气开采项目上获得股份。

　　2007年上半年，日本前任首相安倍晋三率团访问了沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、科威特、卡塔尔以及埃及，提出“石油共同储备构想”。 6月18日，韩国和日本签署合作协议，共享石油储备。11月15日，日本经产大臣甘利明出访南非和博茨瓦纳，分别就联合开采稀有金属、共同勘探铂金等稀有金属问题达成协议。

　　同时，为了摆脱高油价对国内经济带来的不利影响，日本经济财政大臣大田弘子本月宣布了政府针对高油价的一揽子救助计划，其中包括放宽小型企业还贷条件以及为低收入居民购买取暖油提供补贴等内容。

　　委内瑞拉：抬高油价坚决反美

　　在今年的国际能源舞台上，不得不提的就是委内瑞拉。在与美国针锋相对的斗争中，石油成为查韦斯的一张王牌。委内瑞拉作为西半球最大的原油生产国，每天向美国输送150万桶石油，但自从委美两国关系恶化以来，查韦斯便扬言不再向美国提供石油。对此，美国虽然很想对委实施打压，但却不知从何下手。查韦斯一直宣称美国早就想入侵委内瑞拉，不管此说是否属实，但可以肯定，美国要想对委动武，军事上虽然不是问题，但原油价格因此将出现暴涨，美国将遭受巨大的经济打击，而这正是查韦斯与美国斗争的重要本钱。

　　比起委美两国关系的刀光剑影，查韦斯对于他认为“更加友好的国家”则显得十分亲热。目前，国际上原油价格飚升更令查韦斯的声音响亮了一些。这场“空前的能源危机”给了查韦斯实行“石油外交”战略的舞台。批评者们指责查韦斯是在收买朋友和赢得影响力，目的是要扩大他在这个地区的霸权，并削弱美国的影响力。

　　华盛顿智囊机构美洲国家对话研究中心副主任迈克尔?希夫特说：“查韦斯是一个肩负着使命的人。他决心利用来自创纪录的石油价格的巨额意外之财在这个地区的舞台上尽可能大胆地进行他的玻利瓦尔革命。他一心想制造一个平衡锤来抵消美国在西半球的影响。”

　　委内瑞拉的学者也对查韦斯的石油外交战略表示担忧。委内瑞拉本身并不富裕，许多委内瑞拉人无法理解总统对其它国家采取的善意行为和表现出的慷慨大方。查韦斯必须给国民以满意的解释，否则他在广大贫苦民众中的雄厚民意基础有可能因此发生动摇，而这是查韦斯执政的根本。

　　欧盟：强调节能 设定2020年减少能耗20%目标

　　在能源政策方面，欧盟的做法相对保守，其政策核心是强调节能和提高能源利用效率。继《欧盟新能源政策》和《欧盟能源绿皮书》出台后，欧盟不久前又制定了《能源效率行动计划》，设定了到2020年前减少总能源消耗20%的宏伟目标。

　　《能源效率行动计划》提出了覆盖建筑、运输和制造等行业75项具体措施，拟在未来6年，围绕更新电力产品节能商标、限制汽车排放量、鼓励能源效率投资、提高发电站能效和建立刺激节能的税收制度等10大优先领域，力争在2020年前实现节能20%的目标。

　　据估算，如果该目标得以实现，欧盟每年能减少石油进口3.9亿吨，降低二氧化碳排放量7.8亿吨，节约资金1000亿欧元。欧盟能源委员皮耶巴尔格斯指出，提高能源使用效率对欧盟“至关重要”，因为这不仅可以节能,减少气候变暖，而且可以抑制能源消耗，减少对外能源依赖。

　　印度：以中东产为立足点、以俄罗斯为辅 建立广泛安全网

　　印度自有油气资源非常有限。近年来，印度逐渐加快经济发展步伐，但能源短缺一直是其心腹大患，得到长期稳定的石油供应以保证经济的安全运行，已成为印度的国家能源战略。为满足经济增长对能源不断增长的需求，不断在加快其能源产业的开发和布局，并开始准备进行重大的改革，包括计划对印度国有石油和天然气企业采取购并等方式进行重组以及考虑向私营部门开放其石油领域经营权。

　　印度的新能源政策有四个主要目标：一是确保国内外能源供应的长期稳定；二是在整个南亚地区逐步建立广泛的能源网；三是通过鼓励印度石油公司扩大购买外国油田股份；四是努力实现原油进口渠道多样化，印度确保能源安全；五是建立战略石油储备，以加强印度的能源安全。

　　除此之外，印度政府展开了积极的能源外交：一方面要与世界各产油国加强合作，共同开发能源资源，从而确保稳定的能源供应。印度明显加大对产油地区与国家的投入，努力拓展新的油气供应源。印度也很重视国际能源合作，与美国、日本、德国等石油进口大国建立了能源问题磋商机制和协调机制。印度的国家能源战略是以地缘相近、具有国家影响力的中东产油区为立足点，以国家关系密切的俄罗斯产油区为辅，外延至非洲和拉美地区，主要通过收购实现对油气资源的控制，或直接购买油气产品。向北获取俄罗斯油田开采权，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向东则占有缅甸天然气的大部分出口市场。

　　中国：规划三期油储基地 对外表现不俗

　　中国的能源问题一直备受关注，尤其是近年来，随着经济的快速增长，能源供求的问题显得尤为突出，2006年我国石油消费的对外依存度上升到47%。对外依存度越高，安全系数越低，为进口石油付出的成本也越高。而且，我国石油进口主要来源于中东地区，世界强国在这一地区排兵布阵，虎视眈眈，给未来中国的能源供应带来较大变数。

　　今年3月份，中石油宣布在中国渤海湾的冀东发现了一个罕见的大油田??南堡油田，《人民日报》评论员文章称其为“意义非凡的重大发现”。油田的发现除了经济价值，更具有深远的战略价值。这为中国加快战略石油储备、保证能源安全、摆脱在国际油价定价中的被动局面提供了保障，也为中国与IEA成员国共同应对因飓风等意外情况所造成的石油供应紧张局面增加了发言权。此后，中石油还在新疆和四川再度发现大天然气田，其中四川的龙岗气田的储量或为国内最大。

　　在对外能源合作方面，中国也有不俗的表现。印度报业托拉斯报道曾指出，中国3月份获得缅甸油气A-1、A-3区块，这让印度、日本、泰国和韩国等觊觎缅甸油气资源的国家羡慕不已。另据北京晨报报道，5月，中石油又与土库曼斯坦签订天然气井的钻井服务合同，获得世界最大气田钻探权，对此，国内石油专家表示：“这表明中国在与俄罗斯对土库曼斯坦的能源争夺战中赢得了关键性的第一步。”

　　中日间的能源合作也不容忽视。温家宝年初访问日本时，两国的四家公司签署合作协议，拓展在能源领域的进一步合作，联手对抗亚洲溢价。凤凰网评论说，中日两国在能源问题上正处在十字路口，能源问题可能成为割裂中日两国关系的利刃，也可能成为连接中日两国乃至东亚地区的纽带，改变过度竞争局面、建立理性合作将使中日两国获得共赢。

　　中俄的能源合作关系也是极其微妙的，长久以来，俄罗斯在对华能源合作问题上一直采取若即若离的态度。据俄新网6月10日报道说，远东萨哈林-1号项目生产的天然气将主要供应俄罗斯国内使用，而不再输送给中国。这意味着去年10月中国石油集团与萨哈林-1投资集团签署的天然气供应框架协议面临着落空的危险。

　　目前，俄罗斯正在推动两条通往中国天然气管道的建设，一条是西线，即从俄罗斯西西伯利亚油气田开始经过阿尔泰共和国抵达中国新疆，另一条是从东西伯利亚油气田开始一直向远东延伸至太平洋口岸，东线天然气管道将与已经开工的远东输油管平行。根据目前已经达成的协议，俄罗斯远东输油管线将修建中国支线通往大庆油田。上述管道建设计划为中俄能源合作留下了广阔的想像空间。

　　另据《国际金融报》最新报道，12月18日，经国务院批准，中国国家石油储备中心正式成立，标志着我国石油储备发展由此走向专业化、正规化。据悉，国家石油储备中心正式成立后，将接管那些建成的国家战略石油储备基地，将一举管理数十亿乃至数百亿美元数量级的石油物资。不过，对于国家石油储备中心的运作模式，发改委并未给予明确的回答，也就是说，国家石油储备中心是一个公司，还是发改委下属的一个政府机构，至今仍是个谜。

　　目前，中国石油储备基地总共规划了三期，其储量安排大致是：第一期1000万至1200万吨；第二期2800万吨；第三期2800万吨。2004年，首批四个国家战略石油储备基地正式圈定，主要集中在沿海地区，分别是：镇海（浙江省宁波市）、黄岛（山东省青岛市）、岱山（浙江省舟山市）、大连（辽宁省大连市）。据悉，第二期战略石油储备基地的选址已基本完成，甘肃兰州、新疆鄯善因可利用便利的中哈原油管道注油料将进入第二批名单，第三批石油战略储备油库亦在规划中。

　　中国战略石油储备从无到有，今后如果筹备进程加速，意味着我国未来一段时间内，将从国外进口更多的油品。中国社会科学院经济研究所研究员韩孟认为，“这将会对国际油价运行带来利多因素，同时，也将提升中国在国际油价领域中的‘话语权’。”

　　中国国务院新闻办12月26日发表了《中国的能源状况与政策》白皮书。国家发改委有关负责人就《中国的能源状况与政策》白皮书答问时指出，中国能源的可持续发展有利于维护世界能源安全。中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁。任何时候，中国都将会一如既往地担当维护国际能源安全的积极角色。

　　综上所述，在高油价和能源供应日趋紧张的背景下，各国都在努力寻找解决能源问题的办法，各国能源政策有以下几个共同特点：一、减轻对国外能源的依赖，建立多元化的能源进口渠道。二、促进发展替代能源和可再生能源，利用本国的优势能源。三、鼓励提高能源效率和能源节约。四、建立石油储备制度，调节石油市场。五、统一区域性的能源政策，加强协作。