漫游费听证会下周举行 已公布的两大方案受质疑

　　时报记者 潘敬文

　　国家发改委和信产部近日公布，“降低手机国内漫游通话费上限标准听证会”拟于1月22日在北京召开。同时公布的还有两大听证方案。不过，消费者对公布的漫游费上限调整方案普遍不满。对此，有业内专家表示，实际漫游费会低于漫游费上限。

　　五省消费者代表参与听证

　　　 据悉，这次提交听证会讨论的2个方案均宣布“取消现行国内漫游通话费上限标准高出本地通话标准资费的每分钟0.2元。”据业内人士介绍，由于漫游费由基本通话费，漫游接入费和长途资费三部分组成，这0.2元就是部分业内专家所称“成本为零”那一部分。

　　据了解，这两套方案是由信产部、发改委委托研究机构提出的。参与方案制定的有关专家表示，方案一主要是考虑到消费者普遍希望漫游费能与本地通话费水平一致；而方案二则是为了让漫游费计算更加清晰简便。各方代表可以在听证会上就新方案充分发表意见。

　　另据中国消费者协会透露，由该协会推荐的5名漫游费听证会侯选代表已经产生，目前只需要国家发改委批准即成为正式代表。

　　据悉，这5名消费者代表分别来自北京、辽宁、上海、湖北、四川。中国消费者协会表示，选择这五个省是考虑其分别代表华北、东北、华东、中南、和西南地区。根据中消协公布的情况，5名消费者包括管理干部1人，大学教授1人，中学退休教师1人，律师1人，公司顾问1人。中消协表示，上述代表基本涵盖了以公务、商务为主出差产生漫游通话费用和以自费旅游、探亲为主产生漫游通话费用等几个方面消费者，具有代表性。

　　用户更倾向选择方案二

　　“方案二容易计算，简单实惠，因此更合理。”很多接受采访的手机用户均表示，方案二计算简便，被叫时更加优惠，因此更倾向于选择方案二。

　　据了解，第一个方案以主、被叫资费统一为基础，并区分是否占用国内长途电路。计算时相对复杂。一位手机用户向记者表示：“方案一太复杂，如果觉得话费有问题时，很容易会被忽悠过去。”

　　而第二套方案则相对简单。根据方案二，国内长途通话费一律不收取，但主叫与被叫有较大的价格差异。拨出电话每分钟0.7元，而漫游接听电话每分钟0.3元。

　　北京邮电大学曾剑秋教授认为，第二套方案下降幅度达60%以上，这不但是因为电信企业发展到一定规模，有责任回馈群众。另一方面，由于电信企业是国有企业，也是国家让利于民，促进和谐社会的一项措施。

　　有分析师也认为，方案二总体资费大多数时候更低。万方咨询研究总监付亮认为，方案二因为被叫上限标准为每分钟0.3元，远低于原来的至少每分钟0.6元，最多每分钟1.5元的漫游资费。“而主叫呼叫漫游地时，如果执行上限标准，仅预付费用户资费比现在资费高每分钟0.1元，其他时候都低。被叫明显低于主叫，也非常合理。”

　　听证会两大方案

　　原漫游费：基本通话费+漫游接入费+长途费

　　其中：基本通话费（后付费0.4元，预付费0.6元） 漫游接入费0.2元

　　长途费：每6秒0.07元

　　主被叫按同一标准收费。

　　新方案一：

　　取消0.2元“漫 游接入费”

　　基本通话费+长途费

　　其中：基本通话费：后付费0.4元/分钟、预付费0.6元/分钟 长途费：每6秒0.07元。

　　主被叫按同一标准收费。

　　新方案二：

　　降低“长途费”

　　主叫：0.7元/分钟

　　被叫：0.3元/分钟

　　不区分是否占用长途电路，不区分后付费和预付费用户。

　　五种漫游情况 受益各不相同

　　两大个方案哪一个更优秀？万方咨询分析师付亮认为，实际上第二个方案更优秀。他如此分析：

　　1 主叫漫游地当地：如广州用户漫游到北京，拨打北京当地电话

　　原漫游方案：0.6元/分钟

　　新方案一：0.4元/分钟

　　新方案二：0.7元/分钟

　　更好的方案：方案一

　　2 直拨国内长途：如广州用户漫游到北京，然后拨打上海电话

　　原漫游方案：0.6元/分钟+0.07元/6秒

　　新方案一：0.4元/分钟+0.07元/6秒

　　新方案二：0.7元/分钟

　　更好的方案：大多数情况下方案二

　　3 拨打时使用国内长途IP

　　原漫游资费方案：0.9元/分钟

　　新方案一：0.7元/分钟

　　新方案二：0.7元/分钟，但无需加拨长途IP

　　更优秀方案：相同

　　4 做被叫接听漫游地当地：如广州手机用户漫游到北京，接听北京当地固话

　　原资费方案：0.6元/分钟

　　新方案一：0.4元/分钟

　　新方案二：0.3元/分钟

　　更优秀方案：方案二

　　5 做被叫接听漫游地以外电话：如广州手机用户漫游到北京，接听来自上海的电话

　　原资费方案：0.6元/分钟+0.07元/6秒

　　新方案一：0.4元/分钟 + 0.07元/6秒

　　新方案二：0.3元/分钟

　　更优秀方案：方案二

　　观点 高资费地区最受益

　　针对手机用户对“两个听证方案都不满”的情况，有关专家作出解释：

　　1.漫游费上限不等于实际漫游费

　　有业内专家介绍，事实上听证针对的是漫游费上限，这并不等于实际的漫游费。由于各地运营商都会有各种套餐促销，例如已经实施的12593和10193和商旅套餐，许多已经低于两个方案。

　　北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋认为，目前我国很多地方的手机国内漫游资费实际上已经低于这两个方案，所以这次价格调整主要是针对北京、上海等高资费地区。

　　2.方案二已减少长途费

　　万方咨询研究总监付亮认为，由于预付费本地主叫上限的6毛每分钟，而根据方案二，漫游费主叫上限是0.7元/分钟。如果听证方案再降低，必然会出现价格倒挂，例如漫游地本地手机长途低于漫游手机主叫等不合理情况。

　　据了解，由于漫游费由本地基本花费和长途话费组成，因此除非长途话费亦取消，否则漫游拨打长途就不可能与本地拨打同等价格。而曾剑秋教授向记者表示，方案二实际上已经降低了漫游通话中产生的长途资费，同时方案也很清晰。

　　相关 消费者：听证方案“看不懂”

　　在漫游费公布后电信监管部门并没有迎来喝彩声。相反，手机用户纷纷表示失望。针对普通手机用户对漫游费上限下降的困惑，业内专家作出解释。

　　下降幅度有限

　　“根据公布的听证方案，似乎仅仅将降低了0.2元。而我一直期望的是在漫游过程中拨打电话与本地拨打电话一样，接听则全国均实现免费。”一名接受采访的手机用户如此表示。

　　业内专家介绍，这主要是由于电信监管部门与手机用户理解中的漫游费不一致所造成的。手机用户期望漫游费能取消，更多是希望在漫游过程中主叫与本地通话费一样，不仅仅是取消0.2元的漫游接入费，而是接听实现免费。

　　听证方案难懂

　　尽管电信部门一直推断“诚信服务，放心消费”，但这次听证会出台的两个方案均充斥着艰涩难懂的专业词汇，电信监管部门和运营商亦没有做出详细的解读，让普通用户一头雾水。

　　根据记者随机采访了约10名手机用户，其中6人均表示“看不懂”听证方案。一位手机用户认为：“方案里面专业术语太多，解释不清不楚，这明显剥夺了普通用户明白消费的需求。”