地方两会建议提案集萃：视角对准民生难题

　　浙江省人大代表季梅英建议尽快解决社保转移难问题，破除社保政策“划疆而治”格局。

　　浙江省于2001年试行“基本养老保险低门槛准入，低标准享受的实施办法”以来，经过各地试行，逐步得到完善，维护了广大企业职工的利益，是现阶段实施外来务工人员社会保障的一

　　个较好办法。

　　但是，经过一段时间的运行，发现“双低办法”制度存在转移衔接难的显著问题，许多参保者在中断、续接社会保险时，受到诸多限制，致使他们退保支取个人账户、终止社会保险关系。季梅英经过调查发现，退保人群年龄集中在18岁－25岁之间，他们因年纪轻，注重眼前的物质享受、忽视长远的社会保障，社保关系转移难迫使他们在辞工离开工作所在地时，多数采用养老个账支取的形式终止社保关系，而个账支取违背了建立社保制度的本来宗旨，又损害了参保人的长远利益，而且影响了社保基金的积累。因此，已有很多人迫切希望“双低办法”的社保关系能正常转移或衔接，特别是浙江省城市之间的衔接。

　　季梅英建议，浙江省应率先规范各地的“土政策”，解决各地基数不同、费率不同、建账比例不同等问题，统一标准，便于省内各统筹地中参保者的社保账户，能随劳动关系的流动而流转，最后达到在区域之间（比如长三角地区）乃至在全国范围内能顺利转移和衔接。

　　面对医院动辄十几万元、几十万元的高额医疗押金，时下不少患者愁眉不展。在实在无力筹钱的情形下，有人只有硬挺着无法住院治疗。

　　在政协第十届新疆维吾尔自治区委员会第一次会议上，政协委员辛培雄说，大病住院预付款数额巨大，给患者造成了沉重负担。

　　在辛培雄看来，新疆经济社会虽有较大发展，但群众收入仍然比较低，中低收入人群仍为多数，而且这些人还肩负着“上有老、下有小”的赡养、抚养之责，存款有几万元的人数不少，但存款十几万元甚至几十万元的人并不多。

　　为解决患者筹款之难，辛培雄建议医疗行政管理部门、医疗机构从四个方面进行尝试。

　　“流动儿童数量不清，教育行政部门对流动儿童就学的需求量无法准确判断，在调整学校布局、研究对策时缺乏依据，心中无数。”正在召开的广西“两会”上，广西政协委员袁曼虹建议，建立流动儿童登记和管理制度，确保每个流动儿童都能接受义务教育。

　　相关统计数据显示，目前南宁有近10万名随父母进城的“流动儿童”，他们大多随父母居住在各城区城郊接合部或部分“城中村”内，按照就近原则，被安排在附近的公办学校就读。

　　记者了解到，目前公安部门只要求16周岁－48周岁的外来流动人口办理暂住证，没有对随行的16周岁以下的儿童进行登记，很多地方都无法摸清流动儿童的数量。

　　随着广东房地产业的迅速发展，一个庞大的私有住房社会群体及其社区已形成，住宅小区管理过程中新的社会问题亦随之突显。广东省召开的政协会议上，民进广东省委员会建议加快组建“业主委员会”，以保障业主权益，促进基层民主自治。

　　广东房地产业及物业管理在全国处于领先地位，但业委会的成立与业主自治的状况则相对滞后。调研显示，至2007年初，广州市业委会组建率不足15％，其他地区业委会成立的比例更低。

　　民进广东省委提交相关提案表示，广东社区业委会成立率同房地产业发展形势相距甚远，使得广大业主的合法权益未能依法得到尊重与保障，一些新的社会矛盾积淀在新开发的住宅小区，直接影响社区的和谐与社会的稳定。

　　随着近年来外来进城务工妇女急剧增多，她们的权益保障问题也日益突出，在新疆维吾尔自治区政协十届一次会议上，民建新疆区委会提出，加强与改善进城务工妇女的权益保障。

　　据民建新疆区委会调查，进城务工妇女以中、青年为主，接受教育程度绝大多数为初中以下，文化素质普遍较低，多数从事收入低、工时长、流动性大的非正规职业，而且这些人信息闭塞、生活枯燥。

　　加强社区医疗建设是解决看病难、看病贵的“药方”之一，但目前相当一部分社区医疗资源却处于闲置状态。山西政协委员经调查后认为，要确保大部分病人首先到社区医院就诊，首先应把对社区医院的投资用在人才引进上。

　　山西政协委员王爱萍最近以问卷形式随机调查了300例门诊病人，收回有效问卷218份。调查发现，病人不愿意到社区医院就诊的原因是不相信现有社区医院医生的诊疗水平，而如果社区医院配备有合格的医生，则可由最初33％的病人愿意首选到社区医院就诊增加到60％。