禁区大解套 深港合作步入全新阶段

　　半个多世纪的沉寂

　　香港特区政府保安局于本月11日公布，决定将香港与深圳间边境禁区的覆盖范围，由约2800公顷大幅减至约400公顷；沙头角边境禁区界线，也向北移至沙头角墟的入口。保安局表示，有关的边界围网及相关道路工程建设，将分四个阶段进行，最快在2009年年底展开，2012年年底完成。边境禁区变化的相关规划图，将于今年上半年公布，并咨询公众意见。

　　边界禁区是指香港最北端，沿着深圳河，从东到西的一个狭长的地段，共有2800公顷的范围。从1951年开始香港边境便被香港政府遂根据《公安条例》设置为禁区。设立的初衷是为了维持香港与中国内地间的边界完整以及打击非法入境及其他跨境罪案，这是在特定历史条件下的产物。在1962年，边境禁区进一步扩大，覆盖香港与深圳边界以南约2800公顷的土地。现在的禁区范围即是由1962年最终形成的。数十年来2800公顷的辽阔土地上几乎未曾有过任何的开发，现在禁区仍是一片荒凉，这与对岸的深圳的繁荣形成鲜明对比。在1997年香港回归时，尽管是否应该撤消禁区早已引起人们关注，但当时禁区并未做出任何改动。随着香港与内地的关系越来越紧密，缩减禁区被逐渐提上议事日程。

　　禁区或将逐步消失

　　香港特首曾荫权在2005年施政报告中建议缩减边境禁区范围，经过香港保安局和房屋及规划地政局近一年时间研究后，保安局于2006年9月公布初步检讨边境禁区覆盖范围的结果，原建议把现有边界巡逻通路以南的所有土地释出边境禁区，只保留边界巡逻通路和通路以北地区，包括落马洲河套和蚝壳围地区，以及沙头角等地点为边境禁区。依照2006年的这一建议，边境禁区的陆地覆盖范围将由约2800公顷缩减至约800公顷，被剔除的区域包括山咀、香园围、竹园、打鼓岭、沙岭、罗湖等村落。今年1月11日，保安局决定，释出蚝壳围（约300公顷）和河套（约100公顷）土地，令边境禁区的覆盖范围，进一步减至约400公顷。

　　不过香港商业界人士以及一些媒体和其他人士认为，连这400公顷也已毫无保留的必要，因为这是影响两地边界合作的一个重要的障碍。香港《新报》等媒体更是发表评论，认为“四百公顷也嫌多”。因为内地改革开放至今，经济早已腾飞，人民生活富裕，沿海地区人民的生活水准更是早已进入小康，深圳的物质消费水平与香港更是差距不大。由于香港与内地的经济差距大幅缩小，内地人大规模偷渡来港的最重要因素早已不存在。据了解，目前每年偷渡客仅数百人，为应付这数百名偷渡客而将大片土地划为禁区，又要维持大量驻防警力，不但浪费人力物力，更荒废了珍贵的土地资源，阻碍了边境地区的发展。如今，香港那些为观察内地偷渡客而设置的岗哨也都荒废已久，内地人偷渡到香港这一现象，终有一天将成为永不再来的历史。无论如何，这段曾经代表着一段屈辱历史的香港与内地的边界禁区，正在随着香港的回归祖国以及两岸经济的发展而逐渐失去其存在的意义，相信在不久的将来，即使这最后的400公顷，也会消失殆尽。这个事物，也将成为一段历史的记忆。其实这道禁区，在人们的心中，已经消失。不少香港和内地居民认为，由于偷渡问题早已不严重，香港也已回归祖国，禁区大幅缩减，其实来得已迟。

　　香港经济当受益

　　有人说，禁区的缩小，最重要的是解除了人们思维上的桎梏，使得人们对香港与内地的观念发生变化。这对于香港和内地的经济发展无疑益处多多的。还有专家称释放的土地将带来上千亿港元的经济效益。

　　这2400多公顷的土地，对于地少人多的香港来说，无异于一下子增加了发展的空间。按照香港政府的计划，这片土地可能将用作商业和住宅用地，这必将进一步带来房地产和旅游业的发展。此外，当地居民将从土地开发中受益。相对河对岸的深圳，这一片禁区长期以来几乎没有开发，当地居民生活相对比较贫穷。通过卖地，当地居民有望开始走向富裕之路。而开发后带来的经济发展，将使这里能容纳更多的香港居民，也为房地产业带来了新的机遇。更重要的是，这片禁区大部分是接连深圳，尤其河套地区的具体项目，更将是香港与深圳合作的突破口，有利于香港扩大发展空间、打破经济发展瓶颈。香港在面临被边缘化的危机之时，不断拓展其发展空间是必然之举。而释放禁地，一方面带来地理空间的大拓展，另一方面，也是思维空间的大拓展，这表明香港在依靠内地，与内地尤其是深圳及广东协同发展上已经迈开了具体而坚定的步伐，这一思想观念的转变，带来的不仅仅是这个所释放禁区产生的有形的经济效益，而是为香港日后的发展带来了一大片后勤基地与长期的合作伙伴。

　　深港合作迈大步

　　香港研究如何开发边境地区，既是香港的事情，也不完全是香港的事情，也许更多的是深港双方的事情。深港合作是个提出已经太久的话题，正如本报去年下半年的几次深度报道所述，自特首曾荫权上任后，以往深圳“单相思”，而香港只是“口头许诺”的局面已经完全改变。香港方面自曾荫权当选特首以后，在与深圳的合作上面，表现出前所未有的积极主动。由于香港的主动联姻，深圳与香港的关系目前已经进入了热恋期。2005年曾荫权在其施政报告中就主动提出深港合作，随后深港之间开始频繁往来，在随后定额两年里，商业往来频繁、西部通道建设、双方互访协商……中国人讲究凡事不过三，在观念转变的三年后，有了前面几年的准备，深港合作真的开始发力了。基于香港在2007年的种种行动以及2008开初的积极态度，有研究深港关系的资深人士称2008年为“深港合作元年”，而这2400公顷禁地的释放，无疑为这“元年”送上了一份大礼。接下来的发展大家都将可以拭目以待。在香港与内地的融合中，深圳是最先应该受到香港欢迎的合作伙伴，以此为基础，香港的经济或将辐射内地，但深圳将与香港形成一座“双子城”。香港若能与人口近1000万的深圳通力合作，建设港深大都会，不但人口大增，实力大增，港深将具备足够的能力服务全中国，以至全亚洲，更有潜力挑战纽约与伦敦等国际大都市。大量禁区土地释出发展，正是推动香港开放地域，开放心胸，推进港深合作的良好机会。双方的紧密合作，也可能改变香港和深圳这两座担心“边缘化”的城市的命运，这样两座城市的相互融合，带来的是共赢，是双方抱团取暖，共同谋求在中国经济发展中的更重要战略地位。

　　环保问题引起关注

　　在这一次新解禁的400公顷土地中，其实大半地区是生态重地。随着禁地的放开，意味着大家可以自由出入这些地区。如何保护这些生态资源，这引起了不少环保人士的关注和担忧。其中蚝壳围面积约300公顷，毗邻深圳华强北片区。区域内养殖鱼塘及沼泽遍布，属后海湾湿地系统和湿地保育区的重要部分。而河套毗邻香港的米埔湿地，也已被列入《拉姆萨尔湿地公约》的湿地，拥有大片红树林和许多极具生态价值的鱼塘、潮间带虾场（即基围）、泥滩和河口浅海等。

　　对此，香港方面表示，由于蚝壳围会被释出边境禁区，规划部门会确保该区域与其他从边境禁区释放出的地区一样，受到法定规划管制，具有高保育价值的地区会划为自然保育区。不再是禁区的蚝壳围虽会受到规划管制，不过港府发言人说保护区内仍然可能会发展基建项目。发言人说，对与有利保护区天然景观或风景素质发展的，或者是基于凌驾性公众利益而必须推行的基础设置建设，有可能会获批准发展。

　　新边界围网采用高科技

　　据了解，新禁区红线划定后，香港警方将会在禁区外侧建设全新高科技设备???边界围网。全新的边界围网，全长35公里、高3.5米，新围网主要沿深圳河铺设，将设置有红外线摄像机和传感器，任何人触摸或破坏铁丝网，都会引致摄像机拍摄，图像即时传回控制中心并引导警察予以抓捕。新的边境禁区界线将分阶段实施，有关土地可尽快释出禁区。经考虑当地的地势和涉及的工程安排，边界围网及相关的道路工程会分4阶段进行。在获得立法会财务委员会批准拨款后，首阶段（米埔至落马洲管制站）及第4段（莲麻坑至沙头角）的工程，可望于2009年年底同时展开，2010年年底完成。香港政府表示，将会在新的禁区界线附近兴建一道长35公里的“辅助边界围网”，以确保边界的完整。新的边境禁区范围将于2010年正式生效。