“省钱挨批”暴露的纳税人双重缺位

　　　无论如何，省钱都是一种莫大的美德，尤其是为纳税人省钱??可没想到，有人竟因为省钱而遭到了财政部门的批评，这是近日广东省两会上人大代表们曝出的“奇闻”。原广州地铁老总卢光霖说，地铁２号线的概算是１０６亿元，执行概算到结算时是８８亿元，省了几十个亿啊，但是到头来，没有一句赞扬的话，还被批评没有“达概”。

　　确实，正如人大代表所炮轰的：这样的预算管理分明是逼着你乱花钱，不花完，你就是蠢才！

　　为什么掌管着政府钱袋子的人会逼着人乱花钱，显然，这是纳税人不在场、所有者不在位的财政管理下必然出现的结果。一个基本常识是，一个人只有花自己钱的时候才会有成本效益观念，才会追求用最少的钱办更多的事??花别人的钱办事，如果出钱的人不在场的话，成本必然趋向无限大，浪费和低效率必然不可避免，省钱的也就自然被视作“蠢才”了。实际上，因为纳税人监督的缺位，崽卖爷田心不痛，纳税人的钱不花白不花，不仅有“省钱的挨批”，还有“乱花钱的获奖”，更有公众已经见惯了的“浪费的不受罚”、“违规的不被追究”、“超支的不被问责”、“挪用的不用担责”。公众无从监管自己的纳税，权利与义务高度错位，预算管理的利益驱动机制必然是扭曲和变形的，就是逼着人多花钱、乱花钱、花光钱。

　　如果仅仅因为纳税人在财政监督上缺位，管钱者对公共财政缺乏利益感觉，不花白不花，省了也白省??省钱的得不到奖励，但也不至于受到批评啊？有关部门所以批评省钱的人：不仅因为省钱省的不是他们的钱，没有给他们带来利益，更因为省钱影响到了他们的政绩，伤害到了他们利益，坏了他们“投资增加ＧＤＰ”的美事儿。在既有ＧＤＰ模式和政绩评价体系下，许多地方热衷于以政府投资驱动ＧＤＰ增长，政府越能花钱就越能出政绩，乱花钱能创造ＧＤＰ，而省钱却不能，这是“省钱却挨批”更深层次的原因。

　　许多经济学家都在担忧“经济过热”，中国经济为何过热？正是许多地方政府亢奋的投资冲动所致。因为照着现在ＧＤＰ统计方式，政府投资差不多是最能直接驱动ＧＤＰ数字增长的方式：在投资的乘数效应下，投资增加能引起经济以数倍于投资的数额增长，政府上马一个大工程能为ＧＤＰ作许多贡献，１亿元的投资可能在账目上增加数亿元的ＧＤＰ。正因为如此，地方领导非常热衷于大型固定资产投资项目，投资动辄数千万甚至数亿，哪怕冒着极大的舆论曝光风险，哪怕是重复建设项目，哪怕建成之日就是亏损之时，因为这种投资很快反映到经济增长上。实际上这种政府投资既无效率，又对其他投资有“挤出效应”，还导致了经济过热的恶果，更不会给百姓带来什么利益??可就是能营造出“经济高增长”的政绩，许多地方的经济高增长基本上就是靠这种政府投资拉动的。

　　在这种“投资即政绩”的利益驱动下，政府当然会希望每一笔政府投资都能彻底花出去??省钱虽对纳税人有利，但却不能创造ＧＤＰ和反映到经济增长中；乱花钱虽损害了纳税人利益，但却制造了经济增长的幻觉，增加了领导的政绩资本。如此逻辑中，省钱的当然会挨批了，因为“钱没有都花出去”影响了他们的投资政绩。省了几十个亿，ＧＤＰ数字就会少许多。

　　这实际上是纳税人在“财政监督缺位”之外的另一种缺位，对官员政绩评价的缺位：官员政绩完全任由ＧＤＰ数字和上级主导，评价机制也自然被扭曲，劣币必然会驱逐良币。