创建中西部实力最强的空港型工业园区
??访中共重庆市渝北区委常委、空港工业园区管委会主任周波
■重庆特色工业园区系列报道之四■本报记者 王小妆 根林
重庆空港工业园区紧邻江北国际机场，是重庆市政府首批批准的市级特色工业园区之一，也是渝北建设长江上游空港强区的重要载体，历年综合考核均位列全市特色园区前三甲。
“我们园区新确立的奋斗目标是创建中国中西部综合实力最强的空港型工业园区。到２０１１年，一座集中展示西部新型工业化成果和现代都市风貌的新城区必将昂首崛起在重庆之北！”中共重庆市渝北区委常委、空港工业园区管委会主任周波在接受中国经济时报记者采访时表示。
他的信心是有依据的。这个依据不仅在于空港园区取得的成绩。
我们先来看几件小事：
周波常讲：以商招商最有效，以商“坏”商也最有效。
长安项目入驻空港园区后，渝北区委书记刘光全带着周波一起去浙江招商。招的是汽车零配件巨头万向。万向项目需要安凯客车原先“圈”的地，“按照日程表，第二天到合肥安凯，收安凯的地。但由于工作人员的失误，机票没衔接上。当时我们就决定从杭州坐汽车到合肥，要坐６个多小时。其实，我们完全可以跟安凯说因为机票卖掉了，延迟两天，但是，跟人家约好了就必须守信，所以，我们连夜坐汽车到（合肥），所以他们也很感动。”
在很多时候，细节很重要。同样是一系列细节体现出的宾至如归和公共服务效率，把世界５００强之一的科勒公司感动了，在科勒重庆公司开业的时候，科勒公司全球动力部总裁迪克法奇先生当着重庆市长的面表扬了周波。“其实我们是一个团队，他表扬的也是我们这个团队。”周波说。
很多单位、园区都有网站，但是，空港园区的网站能够吸引客商上门，他们办网站主要目的就是这个。２００７年仅他们的网站就引进了多个投资者。记者发现，看了他们的网站，如果到空港园区来洽谈考察投资事宜，就已经一目了然了。
重庆很多工业园区都有投资促进体系，但是空港园区的这个促进体系能让投资商一打交道就愿意留下来，因为效率高。“很多投资商反映到我这来。其中有一个投资商，也是搞高科技的，医药行业。他的老板来了一次，从我们的投资促进处的一个普通干事接触起，他就觉得我们的理念、服务水准打动了他，所以他第一次接触就决定要到我们这里来，而且我们在地价上也没给他任何优惠。”周波说。
空港园区还有两样东西特别吸引投资者特别是高科技投资者，一个是知识产权保护基金，一个是高科技产业化基金。
“我在美国做访问学者期间，最深切的感受是：美国为什么会成为世界上最强大的国家？为什么世界上最顶尖的科学家都往美国走？这就与他严格的知识产权保护体系有关。”周波说。
他认为，国内任何一个地区，只要在知识产权保护的宣传、执法上多下点功夫，都会在国际上产生良好的影响。“相反，越是不注重知识产权保护，越是难以吸引国际高端投资者，也不利于国内创造力的涌现。尤其是许多地区都在提创意产业的情况下。”
正是基于这方面的考虑，重庆空港工业园区设立了一个知识产权保护基金，规模是１０００万元。在空港园区的网站上有明确的申请指引。
基于类似的考虑，空港园区还搞了一个高科技产业化基金，如何申请、办理，从空港园区网站上也能轻易地了解到。
“我们就是要吸引各种产业的财富要素在这里汇聚、合作、碰撞、发展。”周波告诉记者。
２００７年工业总产值首次突破百亿元大关
中国经济时报：周主任，空港工业园区在过去一年来发展的情况如何？
周波：空港园区紧邻江北国际机场，总体规划控制面积５４平方公里，其中市政府通过控制性详规审批的近２０平方公里，目前建成和在建区有１０平方公里。２００７年，园区全年工业总产值首次突破百亿大关，达到１１５亿元，实现了翻番；实现工业增加值３４．６亿元，同比增长１３０％；完成工业固定资产投资２９．８亿元，同比增长７４％；实现税收５．１亿元，同比增长１０４％。
中国经济时报：招商引资的成绩怎么样？
周波：我们紧扣园区主导产业发展方向，坚持严格的项目准入标准，着力择优招大引强，招商引资实现了重大突破。２００７年，园区共签约引进项目２８个，计划总投资约７２亿元，新到位资金２９．８亿元。其中，引进工业项目２４个，计划总投资约３３亿元，预计年产值约４００亿元，可实现税收超过２０亿元。随着项目的规模化集聚，园区的产业发展呈现多元化的格局，已由原来的汽摩“一枝独秀”转向几大主导产业协同并进、百花齐放，进驻项目的数量和质量也都得以整体提升。
从产业类别上看，主要包括以长安２４万辆轿车项目和万向集团无极变速器为代表的汽车产业项目、以美国科勒为代表的通用装备制造业项目和以美国达迈触摸电脑为代表的高技术产业项目；从资金来源上看，引进了美国科勒、超晶集团、国际纸业、英国天海雪城汽车电子等外资企业１０家，园区引进和利用外资的水平及规模得到很大提升。
择优选商发展三大产业
中国经济时报：空港工业园区在产业发展方向上的定位是什么？
周波：我们将园区的主导产业定位于现代交通设备研发与制造业，临空型现代物流业和高附加值、高时效性的高新技术产业。
目前，我们整个空港园区的定位、历史方位，横向比的话，在全国十大机场所在城市的空港开发区当中排位不是最后的。按照这三个产业方向努力去做的话，空港园区会有一个飞速的跨越式发展。目前，我们正在推进空港型内陆保税港区的申报和建设。去年我们的外向度还不算很高，工业总产值当中大概只有不到２０％是出口。我们想利用这个加大空港园区的建设，将它打造成内陆开放型经济的一个桥头堡、一个主要的载体，来发展我们的外向型经济。
中国经济时报：目前园区产业建设的进展情况怎么样？
周波：目前，园区已有１００多个工业项目建成投产，８平方公里片区开发基本完成，一座新型工业展示区和生态宜居新城区已初具规模。
随着项目的规模化集聚和产业链的延伸壮大，园区以汽车、摩托车为主的现代交通设备研发与制造业发展迅速，形成了以长安为龙头的轿车、以银翔为龙头的摩托车和以恒通为龙头的客车等“三车”研发、生产基地。与此同时，随着台湾长荣、长安民生物流和中阳太阳能科技、达迈触摸电脑等项目的进驻建设，园区的临空型现代物流业和高新技术产业蓬勃兴起。同时以美国科勒和即将入驻的日本本田通机项目为主的通用装备制造业，以中阳聚光光伏发电设备、鸽牌线缆、火车牌环保电池为代表的电气设备制造业也正在崛起，后发优势明显。
中国经济时报：请您具体谈一下园区招商引资进来的主要项目？
周波：从招商引资的成绩上讲，我的总结是“４＋２”。
“４”就是去年一年引进了４家世界５００强企业，这在我们渝北区历史上是第一次。这四家按时间先后顺序是美国科勒、国际纸业（ＩＰ公司）、日本本田、中国移动。其中，科勒银翔项目由美国规模最大和历史最悠久的家族企业之一美国科勒与重庆银翔集团合资建设（美方控股７０％），以通用发动机研发、生产、销售为主，计划投资５亿元，建成后可年产通用发动机和发电机２５５万台，年产值将达１６亿元以上，年税收可达９０００万元。中国移动在这里搞的是生产基地，包含后台控制系统、数据中心，还有一个网络商务平台，搭建移动公司的增值服务平台，投资在２亿元以上。
“２”，一个是长安２４万辆轿车项目，由重庆长安汽车股份有限公司投资９亿元，年产值可达２００亿元。加上原渝北汽车制造厂１６万辆轿车生产线项目，长安汽车在空港园区轿车产能将达到４０万辆／年，年产值将超过３００亿元，年税收达１５亿元。另一个是中阳太阳能项目，由“十一五”国家８６３高科技计划重点攻关项目“高倍兆瓦级聚光型太阳能并网电站及关键设备研制”的领军者??钟顺科技发展有限公司投资建设，主要从事高科技聚光光伏电站关键设备研发和制造；拟投资１０亿元，年产值可达１００亿元以上。这两个项目的引进都将对空港园区未来的发展产生深远的战略性影响。
此外，全国最大的汽车零部件制造商??万向集团瞄准重庆汽摩产业优势，以及空港工业园区完备的产业体系及成熟的投资环境，也已经与空港工业园区管理委员会正式签约，斥资６亿元人民币在空港园区兴建汽车零部件研发及生产项目。项目占地近百亩，达产后可实现年销售收入１５亿元以上，税收６０００万元，解决就业２０００人。并计划在二期与世界５００强、全球最大的汽车零部件制造商德国博世合作，推出世界领先水平的汽车无级变速箱（ＣＶＴ）项目，最终可实现年产值３０亿元人民币。该项目的成功引进，将进一步完善空港工业园区现代交通运输设备研发与制造产业链条，同时也将极大提升重庆汽车工业的综合竞争力，为重庆打造汽车名城注入强大的推动力量，对提升全市现代制造业水平产生积极而深远的影响。
率先实行优惠追偿制，确保择优选商
中国经济时报：能取得这些成绩，园区的招商引资有什么好的经验？
周波：２００７年以来，我们积极调整招商引资策略，变盲目招商为择优选商，变招项目为聚产业，坚持严格的项目准入标准，即每亩平均投入强度在３００万元以上或每亩平均年产值在５００万元以上，实行合同约定综合优惠追偿制，围绕主导产业发展方向，瞄准有投资意向的世界５００强、国内５００强企业和海外上市公司，着力引进“实力派”、“重量级”企业集团和龙头项目。
通过在全市率先实行综合优惠追偿制，使我们在招商引资过程中能招到真正的投资商，而不是投机商。即在招商引资过程中，避免投资商说空话、搞投机，骗取优惠政策，规避税费。我们现在与投资商在招商引资合同、协议当中就明确约定，如果达不到他所承诺的投入产出的话，将把对他的投资优惠全部拿回来，而且还要追加罚金，这样就屏蔽了投机商进入园区。
高科技产业发展需要四个方面的土壤、肥料和水
中国经济时报：如果以后园区的趋势是向高端科技发展，那在人才储备方面，你们怎样打造这个高地呢？
周波：这是我们的一个弱项。我们的人才结构上现在还不适应未来发展的需要，所以，现在我们要大量地招揽高端人才进入空港园区，需要招英语好又懂技术的人才，包括ＩＴ产业人才或者懂经营管理、有经营头脑、策划头脑的人才。从现在开始应该说是留学生回国工作的一个高潮，这恰好是一个契机，他能带来人才资源、信息资源。
中国经济时报：发展需要大量的人才，重庆现在处于高速发展的阶段，但目前感觉重庆没有了以前有人才流入的现象。
周波：是，我认为重庆发展高科技产业，有一个很重要的地方就是要认识到高科技产业自身发展有一个规律，什么是它的发展规律？可以说没有科技创新就没有高技术产业。我觉得严格的知识产权保护，宽容失败的自由研发氛围，优良的国民素质教育基础和优秀的人居环境是科技创新层出不穷的阳光、空气、水和肥料。实际上，比照这四个方面来看的话，目前重庆还有很大的差距。
第一，知识产权保护。为什么美国总统到哪个国家都呼吁要进行严格的知识产权保护？因为美国现在生产的大都是知识产品，优点很突出，缺点也很突出。优点就是能够创造很高的价值，附加值很高，缺点就是很容易被复制。所以，需要形成一种良好的契约机制。简单举个例子，一台晚会的创意就是一个知识产品，但是如果没有形成良好的知识产权保护机制的话，你只要说出来，大家都是聪明人，很多东西就是一层纸，一点就破。所以，如果我们没有一个良好的知识产权保护体系，你就不会说或者你不会在这里说。
第二，宽容失败的自由研发氛围。因为很多的研发创造都是从异想天开、从幻想开始的，在把幻想变成现实的过程中，社会、政府就要提供一个宽容失败的环境。很多高科技发明可能是１０００次实验９９９次失败１次成功，那都算快的了。所以说，我们要宽容异想天开，而且要给他们一个环境，要有这种社会氛围。美国就确实体现了这种很好的氛围，你做什么我不管你，鼓励异想天开。而我们对异想天开则感觉是不成熟、年轻、没教养，弄得人家干脆就不想，就这么平稳地跟着走，还不遭任何人的非议。
第三，优良的国民素质教育。都说素质教育要从孩子抓起，我认为，抓孩子的素质教育要从抓教师的素质教育抓起。现在的教师跟公务员差不多，能进不能出，教得好教得坏没多大区别。而一个能进能出的良好的教师淘汰机制，是促成提高教师素质的必由之路。
第四，良好的人居环境。因为高层次的企业管理人才和高素质的研发人才是很强调生活和工作环境的，山清水秀的地方有益于促发灵感，诗人是这样，科学家也是这样。
知识产权保护基金和高科技产业化基金
中国经济时报：那么应该如何改变这几点呢？
周波：我第一个具体建议就是重庆应该严格加强知识产权保护。第二个是宽容失败，我认为政府应该倡导组建科技风险投资公司。第三，要形成良好的国民素质教育基础，就是实行教师淘汰制。第四，就是要搞好人居环境。
中国经济时报：具体到空港工业园区应该怎么做？
周波：在人居环境方面，我们有几个大的湖区，具有环境好、空气质量上乘、而且跟主城区相比夏天不太热的优势。按传统理念的话，这些湖区周边是作为高端房地产的绝佳用地，短期内产生的效益会很高。但我们把最好的地留下来作为高科技园区用地。
另外，我们成立了两个基金，一个是知识产权保护基金，一个是高科技产业化基金，我们有这个意识，但这需要全社会的共同努力。
中国经济时报：这样就能保护好自主知识产权了。
周波：我们不仅仅是一个制造工业区，而且要成为一个有自主知识产权的研发园区。比如长安工程研究院入驻我们园区，就有深远影响。而且长安本身在汽车的研发上有战略眼光，也尝到甜头了。比如说，奔奔车由下线到在同类市场占有率达１５％只用了三个月的时间，创造了一个所有的、包括国外在中国生产的所有汽车自主品牌的一个奇迹。最重要的原因就是奔奔车是长安的自主知识产权的品牌，他就不需要向国外的跨国公司每辆车交纳２万块钱以上的产权费。这样的话，它的价格就能下得来。假如奔奔是通用公司的、是福特公司的话，它的价位应该在６万块钱左右，但他现在只要４万块钱，而且排量是１．３升，性价比很高，市场前景是非常好的。
空港园区招商“秘笈”
中国经济时报：园区的新领导班子组建以来，主要采取了哪些措施推动空港工业园区的发展？
周波：园区新班子组建以来，认真思考和研究了园区的发展方向和战略目标，采取了一些针对性强、符合园区发展规律的有效措施，推动园区加快发展。
首先，择优选商，提升招商引资质量。项目是园区的立身之本，产业是园区发展的动力之源。园区管委会始终把招商引资放在突出位置来抓，采取了一些切实有效的措施和办法。一是深化招商引资策略调整，创新招商引资工作机制，变盲目招商为择优选商，变招项目为聚产业。二是实施空港品牌战略，把园区作为一个品牌来进行策划、包装和推广，确立了“今天事今天办（ｙｅｓ? ｗｅ ｃａｎ?）”的服务理念和宗旨，重新设计了园区标志，更新了中、英文网站，摄制了中、英、日、韩四语种形象宣传片，新编印了《投资指南》，创办了《空港园区资讯》，广泛深入开展对外宣传工作，提升了知名度和美誉度，增强了影响力、竞争力和吸引力，对园区招商引资工作起到了极大的促进作用。
其次，快速高效，凸显项目建设成效。深化服务，强化管理，实行项目建设目标责任制和曝光制，始终保持高效服务和高压态势推进项目建设。一是优化政务环境，在园区网站开辟“我要投诉”在线栏目，畅通监督、举报渠道，严肃查处有损发展环境的人和事，充分保障项目建设服务协调效能。二是开展项目清理工作，对项目虚、实力弱、不具有建设积极性和主动性的，坚决实行用地的清退、核减或调整，着力提升土地资源利用效益和效率。去年我们就强制性收回征而未建土地近８００亩。三是实行项目建设目标责任制和曝光制，严格考核，加强督促，对具备条件却迟迟不动工建设的，在渝北电视台、《今日渝北》等媒体进行了曝光和通告，同时发送《限期开工建设的通知》，明确告知园区管委会对逾期不建者将采取依法收地或取消优惠政策等刚性措施，极大地增强了项目业主的紧迫感和责任感。
第三，广开财路，务求经营创收效益。按照园区转型发展和市场化运作的要求，创新思路和举措，强化经营理念，开源节流，大胆探索和实践园区自我赢利的新模式和新机制，走出一条园区自求平衡和自我发展的新路子。一是坚持产业化与城市化互促共进，加大工业化与城市化统筹发展力度，积极进行规划的优化调整，努力改善用地结构，合理配置工业用地和综合用地，尽量以综合用地收益弥补部分工业用地亏损，缩小资金缺口，降低债务规模。二是实施体制改革，创新运行机制，建立市场化运作组织构架，以科技产业集团公司作为开发主体、以空港实业公司作为经营主体，采取独资或与知名品牌合资、合作的方式，积极介入土地整治、基础建设、工业地产和商业地产等领域，广开财路，积极创收，同时着手对空港实业公司进行包装、培育，以实现上市直接融资，满足开发建设的资金需求，实现园区的自求平衡和自我发展。
今天事今天办
中国经济时报：看来，经过这么长时间的发展，整个园区已形成了一种独特的文化？
周波：对，我们的服务宗旨是“今天事今天办”，这在我们招商引资过程中起了很好的作用。有很多项目是自动找上门来的，主要是通过我们的网站（ｈｔｔｐ?／／ｗｗｗ．ｋｇｇｙ．ｃｏｍ），这个网站就是给投资者看的，很简单很明确，而且很看重网上投诉。
中国经济时报：在管理体制机制上你们有什么改革创新？
周波：为适应市场化运作和转型发展的阶段性目标任务，园区管委会深入推进体制机制改革创新，为园区又好又快发展带来了新的生机与活力。一是深化机构和人事改革，开创了园区转型发展的崭新局面。按照政企分开、政事分开、政资分开和公司化管理、市场化运作的原则，园区管委会理顺了直属公司、直属公司与管委会之间的关系，对原有５家直属公司进行了整合重组和职责区分，形成了“管委会＋开发公司”和“２＋３”的管理体制和市场化运作的组织构架，开创了园区自我发展的崭新局面。同时，深化人事改革，采取“因事设岗、因岗定员、双向选择、公开招聘”的办法重新确定和选录工作人员，队伍建设取得了积极成效。二是创新工作机制，各项工作推进有力。在招商引资上，在全市特色园区中率先实行合同约定综合优惠追偿制，将企业享受的优惠政策与项目的投入产出强度进行挂钩考核，保证了项目的真实性和“含金量”；在项目建设上，实行媒体曝光制，对未如期履行建设义务的项目业主进行曝光和催告，极大地促进了项目建设进程；在财务监管上，成立了财务监管委员会，建立和实行了风险防范和偿债机制，财务运行保持了良好状态；在用地工作上，将主体由园区转变为相关镇街，实现了征地拆迁和安置补偿工作的顺利推进。
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