服务型海关助推深圳经济发展

　　深圳海关严把国门深入创新，不断提升自身素质

　　服务型海关助推深圳经济发展

　　李 玫 通讯员 孙 翔 王天威

　　核心提示

　　昨日，记者从深圳海关获悉，最新统计数据显示，2007年深圳口岸进出口货物总值达3589．2亿美元，同比增长22．1％，其中进口1417．9亿美元，出口2171．3亿美元，分别增长18．7％和24．5％。

“深圳海关长期以来严把国门，锐意改革，高效服务，积极支持地方经济建设，为深圳地方经济社会发展作出了突出贡献。”不久前，深圳市长许宗衡会见海关总署牟新生署长时，对深圳海关一直以来支持地方经济发展的努力给予肯定。

　　据悉，2003年～2007年五年间深圳海关监管、征税、缉私等主要业务指标均保持了高速、迅猛增长的态势。五年来，以深圳海关关长邹志武为“班长”的一届领导班子，坚持科学治关，构建和谐海关，致力于提高海关监管水平及通关效率，为促进深圳经贸发展发挥了积极作用。

　　硬件

　　借助信息化提升监管水平

　　货车司机在查验台专用休息室等候休息，通过滚动显示的大屏幕及时了解查验车辆排队次序、处理情况和其他需要被告知的事项，根据屏幕及语音提示，配合海关完成查验的相关事项??这是开关半年的深圳湾海关应用“智能告知管理系统”进行查验工作的情形。

　　据介绍，为配合国家重点工程深圳湾口岸建设落成，深圳湾海关于去年7月1日开关运作。结合实行的“一地两检”查验模式，该关设计了科学的车辆旅客通关流程，实施了4项创新：“重车自主选择通道通关模式”、“智能告知管理系统”、“实施集中查验，查验、通道职能分离运作模式”和“风险管理与综合统计整合模式”。直接保证其车辆5．86万辆／日，旅客超6万人次／日的设计通过能力，大大缓解深圳现有口岸海关通关压力，形成深圳口岸“东进东出、西进西出”的科学格局。

　　配合深圳市重点工程福田口岸开通，皇岗海关驻福田口岸旅检二处于去年8月揭牌，其日通关旅客流量最高可达30万人次，相当于再造一个罗湖口岸。海关在新口岸启用先进的旅客通关风险管理系统，通过全方位闭路电视监控和现场同步录音录像系统，实现对旅客通关各环节的全方位电子监控。

　　刚刚承担起新口岸海关监管任务的深圳湾等海关只是整个深圳海关充分利用信息化手段提升监管水平的一个缩影。在口岸通关压力不断增大，监管业务量飞速增长与监管资源相对有限、现代科技迅猛发展与海关管理手段相对落后的矛盾日益突出的形势下，深圳海关高举创新大旗，依托信息化手段，向科技要效益，做到有效监管下的高效运作。

　　2005年，深圳海关研制并试运行了《中国海关旅客通关风险管理系统》（LJ2004），退运由原来的14分钟缩短为8分钟，大大提高了旅检工作的科技含量。针对深圳为全国加工贸易最密集地之一、目前深圳关区注册加工贸易企业2万余家的现状，该关不断推广联网监管，5年来联网企业新增423家，目前联网企业进出口总值占整个地区加工贸易的74％。特别是2007年，推进保税加工监管作业“流程再造”改革和特殊监管区域“政策叠加、功能整合”工作，做好加工贸易综合管理信息平台试点，实施了业务主办制，开展了纸质手册电子化试点工作，促进加工贸易企业转型升级。近年深圳海关推广H2000系统，业务科技得到深度融合，还推广了HB2004政务办公系统，政务信息化水平上台阶，为“阳光政务”立下汗马功劳。

　　为充分发挥科技的基础性、先导性作用，提升对企业监管水平，以2003年11月28日，深圳市人民政府与海关总署签署《关于合作建设深圳电子口岸的备忘录》，标志深圳成为首个建设地方电子口岸城市为序幕，至2007年底，深圳关区电子口岸入网企业达48250家，居全国首位，企业通关效率大大提高。

　　软件

　　车流人流通关大提速

　　作为外向型经济的口岸城市，通关软环境直接决定着深圳的城市竞争力。深圳海关主动转变观念，提出既做“把关人”，又做“服务者”，创新通关模式，提高通关效率，实现了深港口岸物流人流的全面提速，增强了深圳进出口企业的国际竞争力。

　　2003年11月，深圳海关正式启动通道自动核放系统，车辆通过海关通道需时从原来的2分钟缩短为5秒钟，深圳公路口岸监管模式发生历史性变革。目前该系统已从皇岗推广到文锦渡、沙头角口岸、出口加工区以及各海关闸口验放现场，大大加快了通关速度。

　　在陆路口岸进行通关改革的同时，深圳海关还不断推进海运口岸通关改革。2003年，对海港口岸暂进空箱实行“提前申报、落地放行”快速通关模式，次年在大鹏关启动新一轮盐田港海运通关改革，深圳港以1300万标箱吞吐量成为世界第四大集装箱港口，盐田港单港吞吐量跃居全国第一位。2005年，在盐田港启用集中查验中心实行集中查验，实现货物即查即放，大大减少了进出口货物的滞港时间，节省了企业的成本，国际转运货物实现24小时申报及无查验指令情况下的落地放行、即卸即转。

　　为推动通关便利化，促进粤港跨境物流发展，深圳海关还携手香港海关先后架设起两条跨境“物流高速公路”。2005年8月，启动“空港物流快线”项目，采用GPS和电子关锁等科技手段，实现深港两地机场货物无障碍通关，香港机场到深圳机场运输时间从过去的4～5个小时缩到目前2～3个小时，大大节省了通关时间。次年5月，该关又启动“深港物流绿色通道”项目。从香港葵涌码头至深圳华南国际物流中心全长51公里途中，海关对运输的货车以“统一陆路载货清单”等报关数据电子化为前提，运用电子关锁及实时GPS定位追踪系统实施电子监控，指定运输路线，在皇岗口岸由通道自动核放系统直接核放，免予办理人工录单、人工审核、人工验放等手续。

　　“这两条跨境物流高速公路具有革命性意义。”长期从事深港物流工作的业内专家指出，这不仅实现了跨境货物的快速通关，也等于把香港海运码头、机场的堆场延伸到了深圳，在一定程度上缓解了香港港口仓储场地紧张的问题，为深圳利用香港的现代化远洋港口提供了更为便利的条件。

　　服务

　　客户协调员做企业“贴身保姆”

　　海关统计显示，2007年深圳市进出口总值为2872．2亿美元，连续两年在全国大中城市中居于首位；出口1682．3亿美元，宣告深圳市当年出口总值已连续15年居全国大中城市首位。来自政府和业界的声音反映，“服务型海关”为深圳这座城市的发展做出了贡献。

　　为支持深圳经济发展，打好“服务”牌，深圳海关先后出台了多项有力措施。如2003年的“支持深圳市大型企业发展十项措施”、2004年的“促进外经贸发展的十二项措施”以及2005年推动“泛珠三角”区域合作打造“三条快速通道”等措施。2006年，研究制定了支持深圳市实施自主创新战略、建设国家创新型城市的六项配套措施。

　　为更好地为企业服务，借鉴国际先进管理理念，深圳海关在全国海关首推了“客户协调员”制度。从2005年3月开始，向华为、中兴通讯等深圳重点企业及大型高科技进出口企业，委派海关专家型人员为客户协调员，解决企业通关疑难问题，引导企业守法经营和规范管理，企业还可享受信任式放行等通关便利。试点60家企业2006年出口额、纳税额同比增长了33％、21％。

　　2007年7月27日，该关对“客户协调员”制度企业实行启动诚信通关模式。据介绍，这是风险式分类监管通关制度中专属于客户协调员制度企业的通关模式，它不是针对某一通关特定环节进行的简单调整，而是以企业信用担保为前提，以海关有效风险监测和控制为基础，依托海关总署H2000系统担保验放程序，将通关环节前推后移，切实提高海关前中后期的相互印证作用，组合应用多种便捷通关方式和信息支持手段，实现“客户协调员”制度企业报关申报后非涉证报关单电子自动放行、事后补交单证的完整的诚信管理模式。

　　有关负责人形象地介绍说，如果说分类通关制度是一条全方位、立体型、智能化的通关高速公路，“客户协调员”制度企业通关模式则是这条高速公路中最方便、最快捷的车道。到去年年底，客户协调员制度企业“扩容”至110家。

　　深圳海关还十分重视区域通关合作，与服务区域经济发展。自2004年首届“泛珠三角”区域合作与发展论坛举办以来，就立足自身特殊定位，积极推进区域通关改革，支持“泛珠”区域经济发展。去年，认真抓好广东分署出台的10项措施的落实工作，推进“规范和简化转关监管”、跨关区“属地申报、口岸验放”项目的试点，全面参与“跨境快速通关”项目工作，把本关“空港物流快线”以及“深港物流绿色通道”改革纳入了跨境快速通关项目，启动了“深澳航线”。还加大“泛珠”反走私与知识产权海关保护合作，采取措施保证CEPA项下受惠货物顺畅通关，推进深港海关合作，促进内地与香港经贸关系的深度融合。

　　人员

　　准军事化队伍获社会认可

　　2007年，深圳海关按照以准军事化海关纪律部队建设的要求，统筹队伍建设各项工作，坚持在继续巩固“外树形象”已有成果的同时，下大力气抓好“内强素质”的工作，进一步增强队伍的综合素质。年内，紧密结合海关精神大讨论，评选“诠释深圳海关核心价值观十佳人物”，初步形成了以“忠诚、公正、专业、卓越、和谐”为主要内容的核心价值观，还继续选派10名青年干部赴边关学习锻炼，促进青年干部的健康成长。特别是按海关总署统一部署，以提高关员素质和整体执法水平为目标开展岗位练兵工作，取得了阶段性成效。

　　据了解，自2003海关系统授衔以来，深圳海关一直按照“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍建设十二字要求，外树形象、内强素质，打造准军事化海关纪律部队。党组首先狠抓自身建设与基层班子建设，使领导权力真正置于群众监督之下，近年在全国海关率先成立科级建制的内务督察队，建立了督察制度，既严肃查处重大违纪行为，又注重纠正关员的小毛病。还推进“三统一、三规范”，使海关基层单位执法更加规范透明，廉洁高效。

　　“深圳海关关员工作很认真，效率也很高，特别是遇到问题说话前先敬礼，让我们感到很受尊重。”每周不停往返深港两地的货柜车司机阿忠说，海关是他接触最频繁的口岸部门，真切地感到海关服务越来越文明高效。纪律部队的要求已经转化为日常的行为习惯，深圳海关队伍建设成效得到了社会的认可。

　　2003年以来的五年，深圳海关各项业务健康快速发展并保持高位平稳运行，受到了上级部门、企业和社会各界的广泛好评：五年共监管进出境旅客行李物品8．04亿人次，年均监管进出境人员始终占全国进出境人员总数的52％以上；监管进出口货物总值12106．9亿美元，约占全国进出口总值的六分之一；监管进出境运输工具6960．6万辆（艘节架），年均监管量占全国的近7成。五年内征收税款入库2368．58亿元，年均增长16．3％；共查获各类走私案件2．82万起，案值74．46亿元，案件数和案值都在全国海关占据举足轻重的地位。