缺煤限电：天灾并不是惟一“肇事”的因素

　　　2008新年伊始，华南、西南、华中、西北等部分地区电煤频频供应告急，一些电厂发电机组因无煤可燃被迫停机。国家电监会主席尤权日前在全国电力安全生产工作会议上表示，全国已有10多个省级电网出现不同程度的拉闸限电。

　　坐在“煤堆”上的产煤大省山西和陕西同样也没能幸免此轮电煤之荒。记者近日在这些地区采访时了解到，导致此轮电煤告急的主要原因是大雪封路，电煤运输受阻；年终煤矿停产整顿，导致煤源供应不足；此外，还有一个缘由是价格体制不顺，“煤电之争”影响电煤供应。

　　“煤堆”上的电厂闹“煤荒”

　　进入1月中旬以来，山西省大部分电厂存煤严重下降，许多电厂燃煤库存已低于警戒线。截至1月17日，山西省188万千瓦机组被迫停机，13个省调电厂、1098万千瓦机组正饱受“无米之炊”的困扰；截至1月22日，陕西省发电机组缺煤停机已达150万千瓦，多家电厂电煤存量平均仅可用三天。

　　太原电监办25日提供的情况显示，山西省调电厂(煤电联营电厂除外)储煤情况不容乐观：23家发电企业中有13家储煤量在五天(包括五天)以下，其中风陵渡电厂和赵城电厂已无煤可用，另有三家电厂存煤仅可使用一天，其余八家存煤可用两到五天。截至24日，装机容量为100万千瓦的神头二电厂储煤仅为1.5万吨，和另外两家百万千瓦电厂一样，存煤仅够燃用一天。

　　因电煤紧张，目前，山西南部电网临汾、运城地区出现了较大范围内的频繁拉闸限电，电力最大缺口达到300万千瓦左右。电力安全生产和电网稳定运行形势严峻，山西省电力公司于本月17日至21日，紧急启动了山西电网电力供应“黄色”预警。

　　山西、陕西面临的窘境正在全国上演。据统计，截至1月22日，全国355家主要由铁路供应煤炭的电厂电煤库存量为1968万吨，按当日耗煤224万吨计算，可耗天数为8.8天。目前，宁夏、安徽、陕西、浙江等地的电厂均出现存煤不足情况。

　　为缓解由煤炭供应不足而导致的供电紧张，西北电网公司组织甘肃、青海、宁夏电力支援陕西，截至1月19日，甘、青、宁三省(区)累计支援陕西省电量12428.5万千瓦时，相当于节约电煤6.6万吨。

　　大雪阻塞交通，电煤供应吃紧

　　记者在陕西、山西采访时发现，气候影响被认为是造成此次电煤供应紧张的一个直接原因。

　　受降雪影响，陕西省道路交通运输紧张，全省大部分高速公路一度封闭，许多运煤车辆无法运行。因为缺煤，电厂纷纷陷入“巧妇难为无米之炊”的困境，无法发电，陕西电网局部限电；因为缺煤，热力公司无法正常供热，居民连连喊冷。

　　记者在采访中发现，在公路运煤受阻的情况下，铁路运煤同样遭遇难题。西安铁路局总调度长何自庆分析，由于公路不通，大量旅客改乘火车，铁路运输煤炭的能力同样受到影响。

　　进入冬季储煤高峰期后，中电投娘子关发电公司燃煤供不应求，铁路煤到货率低，公路运输因堵车严重而非常困难，造成公司燃煤供应极度紧张，因无煤可用，3号机组已于今年1月3日晚被迫停机。截至1月15日，煤场库存实际可取可用煤仅为4000吨，且日进煤量不足300吨，4号机组运行也受到了威胁，面临着随时停机的局面。

　　太原电监办专员李廷勇介绍说，太原电监办已经向国家电监会、山西省政府紧急报告了近期情况，山西省及相关部门正在协调各方，以解电厂燃煤之急；与此同时，陕西省政府也召开了电煤供应应急会议，制定了五项措施应对当前省内电煤告急的紧急措施；国家发改委等多个部委日前也下发紧急通知，要求保障煤源，保证运输，保证电力生产和电网安全。

　　停产整顿，导致煤炭产能不足

　　据了解，此次电煤供应紧张的另一个原因，是地方小煤矿的货源和运输出现了问题。在岁末年初的重点合同衔接会上，许多电厂并未与重点煤炭企业签满合同量，有的甚至只签了一半的用煤量，从而为购买小煤矿的电煤留下了余地。而小煤矿的货源和运输，恰恰出现了问题。

　　记者在山西采访时发现，许多地方的小煤矿目前处于停产整顿或整合状态。

　　一部分煤矿由于资源整合而停产，一部分则因煤矿事故而在区域内停产整顿，如去年发生“12?5”矿难的临汾市、发生“9?19”矿难的大同市，几乎所有小煤矿全部停产整顿，致使这些地区处于“无矿生产，无煤可运”的紧张状态。

　　在大同市及周边产煤县，记者了解到，全市小煤矿全部停产整顿，而产煤大县左云县的煤矿早在2007年“9?19”矿难后就已停产，至今仍未恢复生产。

　　记者在基层采访时了解到，越是到了关键时期，地方官员越怕煤矿出事故，因为安全责任“一把手”负责，煤矿生产验收“谁签字，谁负责”；而在煤价上涨、供应紧张的刺激下，一些小煤矿极有可能组织“三超”、甚至违法生产。在安全问责和社会舆论的压力下，地方官员对小煤矿选择“一关了之”的处理方式，确实带有一丝无奈。

　　煤电价格之争，暗藏电煤紧张深层原因

　　记者在采访中了解，此次电煤紧张还有一个原因是价格体制不顺。

　　山西一家发电企业负责人告诉记者，“2007年地方煤价一直加速攀升，到2007年底，煤炭价格已经比2007年初上涨了近百元，发电企业经营形势十分严峻。”

　　“由于上网电价不变，许多发电企业已经严重亏损，高位运行的煤价远远超过了发电企业的承受能力。”中国电力企业联合会的一位人士接受记者采访时说。

　　据了解，一些“中间商”趁机抬价的行为使得电煤供应雪上加霜。中国电力企业联合会的这位人士告诉记者，近段时间来，在一些煤炭港口几乎每天产生一个千万富翁。他说：“由于电煤市场的上游是放开的，因此一些中间商从中囤积居奇，哄抬价格，国有煤矿出产的电煤每吨150元，但却被中间商炒到600元一吨。正是这种难以理顺的价格机制使一些人从中赚了个盆满钵盈，同时导致电煤供应更趋紧张。”

　　中国煤炭动销协会信息中心副主任郝向斌认为，虽然当前电力装机已突破7亿千瓦，煤炭产量超过25亿吨，市场供需已基本平衡，但在现有的煤电价格体制下，“市场煤”与“计划电”的问题没有真正解决，“煤电之争”不可能停止。从而造成电厂生产中断，电力紧张由此产生。