青岛欲创“全国食品最安全城市”

　　打造从源头到终端的长效监管链

　　山东省青岛市通过几年的努力，在食品种植养殖、加工、流通、消费等各个环节打造了一条完整的食品安全防线。日前，青岛市明确提出要创建“全国食品最安全城市”。

　　“阳光食品工程”，打造集团消费食品安全“保护伞”

　　由于集体食堂采购人员缺乏专业知识和质量鉴别能力，采购过程不透明，使一些劣质产品流入食堂，就餐者饮食安全受到威胁。

为此，青岛市把解决食品安全问题的着力点放在了集团消费上，在2003年12月实施了集团消费“阳光食品工程”，建立了网络服务平台，将各地优秀生产商、供应商汇集在一起，对食品原料实行政府、专家、需方事先审核、共同把关，及时向社会公示。在采购过程中，积极推广“阳光采购”，定期举行联合采购，公开招标、多方监督、结果公示，实现了采购透明化、公开化，避免了暗箱操作。

　　“我每天都要登录‘阳光食品工程’网站，查询当日食品原料检测和质量等情况，监督采购行为，采购更规范了。”中国海洋大学后勤服务集团副总经理庄肃敬说。

　　三级监测体系，构筑“菜篮子”防波堤

　　为保证农产品安全，1999年，青岛成立了菜篮子监督检测中心，先后投入2650万元，在全市建立了由监测中心、市区三大批发市场检测室、183家零售市场和消费单位和检测点组成的三级监测体系，从批发、零售到消费，对“菜篮子”商品层层抽检。2007年，青岛市对全市检测资源进行整合，拨付了1500万元专项资金，全市统一制定检测计划，统一分配检测任务，初步建立了统分结合、数据共享的食品安全监测体系，解决了检测资源分散、职能交叉等问题。

　　在三级监测体系中，监测中心是“监控中心”、“调度中心”和“培训中心”，通过了国家实验室认可和省级计量认证，检测项目达到243个，为保障市民消费安全发挥了重要作用。

　　青岛每天80%以上的蔬菜通过三大批发市场进入市区。针对批发市场监测量大、一般在夜间交易的特点，青岛市为每个批发市场配备了先进的大批量蔬菜定性速测仪，8名检测员每天对进入市场的每辆运输车进行全批次抽检。

　　为避免经抽检不合格的蔬菜从其他渠道流入市民餐桌，青岛市发布了《关于加强市场蔬菜质量卫生安全管理的通告》，实施了不合格蔬菜协议销毁制度。

　　质量追溯系统，为食品贴上身份证

　　在九联集团，记者看到，该企业生产的每件包装食品都有不同的身份证??条形码，消费者通过这个条形码，就可以查到所购买的产品来自哪个班次，原料产自哪个养殖基地。

　　目前，青岛已在各大零售市场设立了自助查询终端，并在各大批发市场、重点零售市场和加工企业建立了视频监控网络，对重点环节的食品安全实行24小时全方位监控，重点食品实现了来源可查、流向可追、数量可计、质量可控，市民也能及时查询商品信息。

　　青岛市对食品生产经营单位逐一登记造册，建立了全市统一的食品安全电子信用档案库和公共信息平台，对蔬菜等农产品实行了食品安全“红黄牌”管理制度，出现一次不合格，即亮出黄牌，追溯到源头，限制上市，两次不合格，该产品所在企业(产地)的同类产品将被清出青岛市场。市政府配套出台了食品安全有奖举报管理办法，加大了社会监督，企业诚信经营意识明显提高。

　　强化源头治理，保障农村食品安全

　　青岛市实施了高毒高残留农药定点经营制度，在全市规划设定了200个高毒高残留农药定点销售单位，实行统一挂牌经营和营销台账制，对高毒农药来源去向严格把关，基本解决了农业标准化生产基地、规模化种植基地使用违禁限农药问题。

　　在农村，青岛市建立了完善的三级食品安全监管体系，大力推进食品安全进农村，实现了食品安全无缝隙监管：县级政府抽调有关部门执法人员，成立了专门的食品安全综合执法机构，实行集中办公，定期巡查，重大案件及时查处；各乡镇设立了领导小组，配备1名专职食品安全监管员，每个村设立1名食品安全信息员。

　　在即墨市，记者亲身感受到了这种“无缝隙”：打开即墨市食品安全网，全市大小食品生产、加工、销售点全部在列，清楚地记载了每个点从业人员状况、何时获证、何时进货、产品产销量、来源和流向、违法记录等，信息每天更新，乡、村级监管员和信息员发挥了巨大作用。

　　奥运食品工程，着眼奥运，惠及百姓

　　为保障2008奥帆赛食品安全，青岛市2004年就启动了“奥运食品工程”，制订了严密的《青岛市奥运食品供应安全保障规范》和配套齐全的奥运食品供应标准及工作流程。2007青岛国际帆船赛期间，青岛对供应帆船赛食品进行全批次监测，食品安全专家实行24小时全过程监督，确保了食品供应万无一失。

　　按照“着眼奥运，惠及百姓”的思路，青岛市以保障奥帆赛食品安全为契机，不但建立了符合“奥帆赛”要求的重大活动食品安全保障机制，也从根本上提升了食品安全水平。在青岛市蔬菜科技示范园，运用国际先进的技术和标准，专为奥帆赛引进的特种蔬菜已经批量上市，让普通百姓真正享受到了符合国际标准的放心食品。

　　小处入手，解决市民大问题

　　2006年以来，“黑豆芽”在全国各地频频出现。青岛市在对豆芽市场进行清理整顿的同时，出台了豆芽地方标准，并由政府出面牵线，引导青岛福鸿蔬菜食品公司从日本引进了现代化的豆芽生产线，并积极扶持企业发展。该公司生产的“金丁香”牌放心豆芽一上市就受到了市民的追捧，市场占有率达85%以上，不但把小豆芽做成了大产业，也逐渐将“黑豆芽”挤出了市场。

　　青岛市意识到，对于小作坊、小食品，仅仅依靠打击是不够的，还要疏导，实现“为有源头活水来”。为此，青岛市从具体品种入手，挖掘、扶持了一批具有传统文化和地方特色的食品店、小作坊，积极推广标准化、规模化生产，培育优势品牌，并在各区市开设优秀地产食品专卖店，宣传推介这些品牌，通过市场行为，逐步取缔“黑作坊”，解决假冒伪劣年年打，打不尽、打不绝的问题。

　　应急处置体系，从容应对食品安全突发事件

　　青岛建立了食品安全危害分析与风险评估专家队伍，建立了科学、规范的危害评估和风险预警指标体系，进一步增强了市政府食品安全预警分析能力，提高了食品安全风险管理水平。

　　2006年3月，青岛有市民使用农残超标黄瓜发生不良反应，市政府连夜通过电视、报纸、电台、短信等形式向市民发出了消费警示，在4小时内查清了“问题黄瓜”的来源、流向，封存了库存“问题黄瓜”，有效控制了局面，显示了市政府在食品安全突发事件中的应急处置能力。

　　创建“绿色消费社区”，培养成熟的消费者

　　近几年，青岛开展了创建“绿色消费社区”活动，把绿色消费的宣传教育、食品安全社会监督、居民消费权益保护等内容融入社区的日常工作中，逐渐把食品安全监管重心延伸到社区，发动群众打了一场食品安全的“人民战争”。

　　2007年9月，青岛市先后组织了“百姓如天”食品安全宣传教育、“食品安全进社区、进学校、进农村”等活动，并通过电视、电台等媒体举办了“食品安全大家谈”、企业和区市长在线访谈，政府、企业、市民实现了互信、互助、互动。

　　青岛市市长夏耕对记者坦言：“食品安全是我们建设小康社会面临的突出问题，也是政府最基本的责任。如果我们连老百姓的食品安全问题都解决不了的话，我们这个社会和谐的基础在哪里？面对群众保证食品安全的呼声，我们各级政府有义务也有责任把这项工作抓起来，让人民放心。同时，青岛是一个品牌荟萃的城市，我们能造出享誉中外的家电、啤酒、纺织品，我们也一定能够使青岛成为全国食品最安全的城市。这是一块含金量最高，也是青岛人民最需要的品牌。当前食品安全的关键问题在于诚信的缺失。所以我们下一步要投入巨资，发展现代化农业，加大流通环节食品检测力度，决不让那些有毒有害的食品再危害老百姓的健康。现在青岛社会各界和广大市民对食品安全已经达成了共识，一起行动起来了。只要我们坚持常抓不懈，形成一整套长效机制，就一定能够实现‘食在青岛最安全’的目标。”