手机号实名制已提交草案 进展缓慢但未中断

　　方南 汪小星 吴蔚诗 信产部提交了草案，尘封两年渐被淡忘

　　实名制有效监控个人滥用手机号，运营商却想“先管好SP”

　　部分用户恐隐私泄露而抵制，实名制试点地仅“走走形式”

　　新春将至，怎样的推广方法有助于您第一时间将产品介绍送到消费者的面前？很“不幸”，群发短信这种“霸王硬上弓”的方法成为了不少商家的选择。在1月26-27日双休日期间，笔者的全球通号码合共收到广告短信(部分含不良内容)28条，其中推销房产的9条，其他产品的8条；代开发票的4条；国内外投资理财的5条；涉及黄色内容的2条……

　　从事法务咨询工作的沈先生也有类似的遭遇，在与记者交流时，他突然提出很早以前从本报获知国家将推行手机实名制。“要是手机都实名登记，我一定能找到这些垃圾信息的源头，并追究其法律责任！”沈先生表示，少说也有一年多了，手机实名制别说“雨点大小”了，连“雷声”也再没听到过，为什么？带着这一问题，记者致电信产部咨询手机实名制这一“尘封”在不少人记忆中的话题。

　　有关人士回应称，手机实名制主要针对终端用户，确实已列入信产部将推进的计划中，但还需要一个过程。目前运营商把工作重点放在管好SP上。广东省通信管理局政策法规处负责人则透露，关于手机实名制有关的草案已经由信产部递交给国务院法制办。至于具体时间？没有答案。

　　实名制杳无音信？

　　由于自己的工作性质，沈先生每天都要和形形色色的人打交道。自己的姓名、手机号码和职业信息会随着名片四散开去。“我觉得很多发送广告短信的商家不只知道我的号码，从产品内容的针对性来看，他们也大致了解我的背景和收入水平。”沈先生告诉记者，根据民法通则当事人在民事活动中的地位平等，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。“接收这类信息明显不是我自愿的，对方已经违反了上述原则。”但沈先生坦言，如果向信息中的商家追究责任，对方大可拒绝承认垃圾短信是自己发送的。唯一的方法就是找到号码的所有者，这令他想起了曾经沸沸扬扬的“手机实名制”。

　　溯源而上，将号码售予用户的是基础电信运营商。

　　运营商方面对记者突然提起手机实名制的话题显得有些愕然。中国移动有关人士向记者表示，手机用户实名制到正式实行，需要一段为时不短的过渡期。目前还没有正式的批文对手机实名制的实行过程进行具体说明，如果按可以想象的、最为彻底的做法，大量已在外流通的预付费号码需要进行用户信息的补充登记，相关的资金和时间投入会非常巨大。

　　中国联通(600050行情,股吧)方面的回应亦与之类似，对于手机实名制，官方没有任何可以披露的新信息。一位广东省内的运营商人士则向记者透露，事实上自2005年底信产部提出手机实名制的构想以来，整个计划的推动几乎处于停顿状态。“很多问题还没有想清楚，事实上也很难想清楚。”该人士指出，如果信产部没有进一步的动作，各省的通信管理局作为执行部门，自然也处于“等待中”，运营商更没有权利、没有资格、也没有必要单方面对手机实名制的推进发表任何看法。

　　“但可以肯定的是，推行手机实名制之前的"过渡期"是必然存在的。”该人士表示，随着手机预付费品牌用户的不断增多，特别是城乡地区用户的增多，再加上这些地区的服务覆盖问题，“过渡期”的投入会不断加大。如此看来，信产部曾“信誓旦旦”的手机实名制计划似乎渐行渐远。

　　草案已递交国务院

　　事实究竟如何，手机实名制计划究竟走到了哪一步？继续溯源而上，记者采访了广东省通信管理局的有关人士。据介绍，国家信产部对省通管局的确下达了推进手机实名制的具体指导意见。“虽然有了推进实名制的计划，但是并没有别的具体时间表，也没有对相关工作进行具体部署。”该人士认为，信产部可能是希望逐步过渡。“手机实名制不是我们去年的工作重心，也不会是今年的工作重点。”据悉，广东省通管局去年的工作重点在规范SP整治垃圾短信和提高运营商服务质量上。2008年的重心则放在本报《通信周刊》曾深度报道的运营商“携号转套餐”项目上。

　　从运营商到省通管局，对于手机实名制的推进而言主要起执行作用，关键的决策者还是国家信息产业部，也只有信产部能规划具体的时间表。“实名制肯定是要推行的。”信产部有关人士在接受记者采访时首先给予了肯定的回答，并进一步指出，目前互联网已经开始推行大实名制，手机实名制也列入了信产部的计划中。但还需要一个过程，一切都是为了推进信息实名。

　　据该人士介绍，推行手机实名制主要是为了规范管理，控制垃圾短信这类对百姓危害很大的不良现象。

　　缺乏时间表的“宏伟蓝图”是令人心焦的。手机实名制出台的背景要追溯到2005年12月，当月初公安部、信息产业部和中国银监会联合宣布，在全国范围内整治手机违法短信息。由于以手机进行违法犯罪的活动越来越猖獗，大多数又采用不需要实名登记预付费品牌，使得公安机关打击手机犯罪活动难度大大增加。因此，信产部要求，基础运营商需要承担一些责任，对用户的有效身份进行登记，实行手机用户的实名制登记制度。

　　据信产部电信研究院交流中心主任陈育平透露，国内的手机实名制参考了国外的一些既有经验，具体做法将是运营商在办理申请者手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示个人身份证件；申请者为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。

　　言之凿凿，方案合理。加之2005年12月19日，信息产业部副部长奚国华在出席中国电信工作会议时表示，据公安部统计大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机，实行手机实名制是信息产业部明年的工作重点之一，而且将实行运营商一把手负责制。当月27日，在全国信息产业工作会议上，信产部部长王旭东亦再次强调，启动手机实名制是2006年工作重点之一。因此，业内大多数观点倾向于2006年将是手机实名制“走马上任”的一年。怎料，此“工作重点”两年未见音讯。直到近日，10名广东省人大代表在广东省“两会”上再次提出，广东省政府应该考虑通过省人大制定相关的地方性法规或管理条例，强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。广东省通信管理局政策法规处负责人透才进一步透露，关于手机实名制有关的草案已经由信产部递交给国务院法制办。具体怎样实施以及何时出台等问题，都有待国务院法制办的批复。

　　进展缓慢，但未中断

　　提及我国电信业今年的工作重点???奥运期间的通信支持、甚嚣尘上的3G和极有可能“结伴而来”的基础电信业重组才是重中之重。目前国家有关部门可谓“全身心投入”。此外，与“携号转套餐”这类绝大部分用户表示欢迎，且信产部已明确下文要求运营商跟进的项目相比，推动“手机实名制”并非100%的人心所向，整个推进过程便显得冗长繁复。

　　实名还是不实名，从业界的观点到手机用户本身，依然患得患失。

　　北京邮电大学教授阚凯力认为，通过手机引发的诈骗等混乱现象严重，因此手机用户登记自己的真实姓名非常有必要。“本来政府监管部门历来是要求手机用户登记实名的，只是没有严格执行而已，而且目前全球不少国家或者地区均实行实名制。”

　　信息产业部电信研究院通信政策研究所副总工周光斌指出，手机实名制在短期内肯定会给预付费用户带来不便，但是这个制度最终的目的是为了保护消费者的利益，这一点不会变。

　　手机用户中，支持实名制的沈先生认为，“不记名”已然对自己形成骚扰。本市一家大型百货卖场的管理人员曾小姐告诉记者，近来一个异地手机用户经常拨打自己的电话，接听后对方又不说话，每天骚扰多次。由于对方是不记名的预付费卡号码，无法查证其身份。

　　反对手机实名的移动用户黄杰(广州“神州行”卡用户)则表示，之所以支持不记名，只是希望保护自己的隐私。不论怎么样，登记名字总是觉得不大安心。他认为“实名制”对解决非法短信的问题不一定奏效，因为违法分子完全可以用伪造的身份证办理手机卡。

　　面对手机实名制，“期待又怕受伤害”是最好的概括。但可以预见，我国手机实名制进程不会中断。据悉，上周中国移动北京公司总经理何宁向媒体透露，今年北京移动对神州行用户将实行“实名制”的计划，要求把手机号和用户的身份证明相对应。中国移动广东分公司客服人员则向记者表示并未接到任何相关通知。

　　用户声音

　　手机实名制赞与弹

　　从信产部拟推出“手机实名制”以来，议论的声音就不曾停止，投赞成票和反对票的都各有理由。

　　赞之三大理由

　　A

　　实行手机实名制的出发点是保障社会公共安全和维护消费者权益，手机实名制的推行，能够较为有效地控制违法短信、垃圾短信的传播，遏制短信犯罪。

　　手机实名制是“通过简单的社会控制来解决复杂社会问题”，增强了政府对社会的控制力，不符合服务型政府的现代社会治理模式，缺乏正当的法律依据。

　　B

　　实行手机实名制有利于建立个人通信市场必需的信用体系，打击信用投机。手机付费、手机购物、手机付费下载等信用类服务越来越多，手机实名制有助于涉及到信用度的业务得到健康发展。

　　虽然电信运营商有严格的内部监控制度，但是谁能确保用户的资料不会被用于不当的用途？身份证号码和手机号码都握在运营商手中，事实上增大了用户的风险，而且可能侵犯公民的隐私权。

　　C

　　手机实名制将使运营商更加准确地掌握手机用户数量，并为运营商向用户更好地提供服务带来便利。

　　假身份证泛滥，运营商和手机号码销售的代理商难以担负核验责任，而且也缺乏动力。

　　行业观点

　　推行手机实名制有必要，不迫切

　　广东省通信管理局人士：

　　信产部虽然有推进实名制的计划，但是并没有具体的时间表，也没有对相关工作进行具体部署。事实上老百姓和运营商对推进手机实名制都不是很关心，也不认为这么做很迫切。但是出于信息安全的考虑，手机实名制确实有推行的必要。

　　中国移动相关人士：

　　手机用户实名制到正式实行，需要一段为时不短的过渡期。目前还没有正式的批文对手机实名制的实行过程进行具体说明，如果按可以想象的，最为彻底的做法，大量已在外流通的预付费号码需要进行用户信息的补充登记，相关的资金和时间投入会非常巨大。

　　北京邮电大学教授阚凯力：

　　目前预付费用户占的比例大，并不表示他们都不支持实名制，推行手机卡的“实名制”将利大于弊。现在通过手机引发的诈骗等混乱现象严重，手机用户登记自己的真实姓名非常有必要。政府监管部门历来是要求手机用户登记实名的，只是没有严格执行而已，而且目前全球不少国家或者地区均实行实名制。

　　但政府部门应该就这一新制度实行听证会，听取包括普通群众在内的各方意见；而且，在实行“实名制”的同时，要完善相关的用户信息披露制度，比如规定只能由公安或其他授权人士才能索取手机卡用户的身份资料，以保护用户的隐私。

　　国内借鉴

　　北京部分营业厅购卡用实名

　　其他购卡渠道无需登记，移动人士称是“走形式”

　　从上周开始，神州行、动感地带手机登记工作在京开始。只要在北京移动主营业厅办理上述预付费业务的用户必须由本人持身份证办理(非本人办理必须持两人身份证和委托书)。对此，北京联通表示，目前联通还没有针对预付费用户实行购卡实名制的要求。

　　北京移动通信公司董事长何宁表示，虽然此前神州行随意购买，并没有带来大的弊端，但从长远的发展角度来说，为了规范化管理，实名制必须实行。而在神州行实行实名制后，北京移动还将考虑对购买手机号码进行限定。计划一张身份证只能购买3个电话号码。何宁表示，因为目前存在着许多倒号现象，一些中间运行商，在移动购买到了好的号码后，就高价再倒卖给用户，因此限制买号后就能遏制住“倒号”现象。而限号一旦推行，将覆盖所有的移动用户。

　　据北京移动客服人员介绍，登记办卡后一张身份证只能办三个号码。但是，在报摊等其他购卡渠道买卡还不需要进行登记。对于神州行和动感地带的老用户，也还不需要进行用户名登记。

　　北京移动客服人员表示，这次登记不是严格意义上的手机实名制，只是登记一下用户姓名，对用户的其他资料一概不登记。而全球通用户是会详细登记用户资料的。移动运营商内部人士也透露，全球通用户的所有资料是会录入运营商系统的，但预付费用户登记姓名更多只是走个“形式”而已。

　　而本报记者致电10086，客服人员称，广东移动并未接到过在营业厅办理神州行和动感地带业务需要实名的通知，在近期也不会对新老用户有此要求。而好几位出售神州行和动感地带等卡的老板对记者问及的“实名制”感到非常莫名：“为什么要登记你的姓名和资料啊，当然是买了马上就能用啊”。

　　国外情况

　　日本在2000年就意识到预付费手机犯罪问题，同年5月2日，日本几家移动运营商采取防范协议，要求新入网的预付费手机用户向运营商提供真实的个人信息。

　　韩国在2002年就针对短信泛滥采取措施，后来实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库。

　　泰国从2005年5月1日起，要求购买预付费SIM卡的用户提供身份证或护照。现有的2150万预付费用户和在泰国的外国手机用户必须在6个月内将其身份证号码或护照号码提交给各自的运营商，否则将中止服务。

　　新加坡从2005年11月1日起，身份证扫描辨识系统遍布新加坡各卖场与通信行，强制预付卡消费者登记个人基本资料。

　　名词解释

　　手机实名制

　　移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。

　　推行“手机实名制”后，在短信息的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。 (来源：南方都市报)