以改革促进国际收支平衡

　　本报记者　田俊荣

　　市场配置外汇资源的基础地位基本确立

　　记者：2008年是改革开放30周年。过去30年，外汇管理体制改革取得了哪些进展？

　　胡晓炼：30年来，外汇管理体制主要发生了以下变化：

　　一是人民币经常项目分步实现了可兑换。

1996年12月，我国实现人民币经常项目可兑换。此后，不断简化经常项目真实性审核程序和凭证，逐步允许企业按需保留经常项目外汇，对个人购汇实行年度总额管理，全面推进进出口核销制度和服务贸易外汇管理改革。

　　二是人民币资本项目可兑换程度逐步提高。目前，在国际货币基金组织划分的7大类43项资本项目交易中，严格管制的主要是针对非居民在境内自由发行或买卖金融工具等6项，限制较少或实现一定程度可兑换的共计24项。

　　三是人民币汇率形成日益市场化。1994年初，官方汇率与市场汇率并轨，汇率转向由市场决定。2005年7月，进一步改进汇率形成机制，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

　　四是外汇市场建立并获得长足发展。目前已初步形成了外汇零售和银行间批发市场相结合，竞价和询价交易方式相补充，覆盖即期、远期和掉期各类外汇工具的市场体系。

　　五是外汇储备经营管理体制日益完善。适应外汇储备持续较快增长的需要，通过积极专业的投资和有效控制风险，实现了国家外汇储备资产的保值增值。

　　坚持用改革的方法解决国际收支不平衡问题

　　记者：当前，我国国际收支不平衡的矛盾依然十分突出。中央经济工作会议已将“国际收支状况有所改善”作为2008年经济社会发展主要目标之一。促进国际收支基本平衡，是不是还得靠改革的办法？今年在外汇管理方面有何思路？

　　胡晓炼：是的。当前促进国际收支基本平衡仍然面临较大挑战，必须深刻把握外汇形势，进一步深化外汇体制改革，坚持用改革和发展的办法解决国际收支不平衡问题。在这个问题上，我认为应当注意把握以下几个方面：

　　一是必须坚持解放思想、与时俱进。外汇管理体制改革需要不断开拓创新，敢于攻坚克难，根据改革开放和经济发展的客观需要，加大体制机制创新力度，力争在外汇领域关键环节和重点方面的改革取得新突破。

　　二是必须坚持改革开放、服务大局。30年的实践证明，对外经济持续健康发展靠的是改革开放，当前促进国际收支平衡也必须依靠改革开放。要继续深化对外汇领域市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场配置外汇资源的基础性作用。

　　三是必须坚持从实际出发、立足国情。我国外汇管理体制改革没有现成的经验和模式可以照搬，必须把国情意识和世界视野相结合。在实践中始终注意把握改革力度和节奏，积极探索符合国情的外汇体制改革道路。

　　四是必须坚持以科学发展观为指导促进国际收支平衡。解决国际收支不平衡的根本途径是加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，实现经济增长方式的“三个转变”。外汇管理体制改革要准确把握国际收支平衡与宏观经济发展的关系，按照统筹国内发展和对外开放的要求，积极配合国家宏观调控和结构调整政策的实施，不断完善国际收支调节的市场机制和管理体制。

　　五是必须坚持改善监管、防范风险。在改革过程中要始终把防范风险放在突出位置，注重审慎和渐进开放，外汇体制改革要注意与相关领域改革的综合配套，注意在放松管制的同时不断加强和改进管理，防范国际资本流动冲击。

　　今年要继续按照 “推改革、促流出、重监管、抓手段”的思路，进一步做好各项工作。一是要进一步发挥市场在外汇资源配置中的基础性作用，更好地满足境内机构和个人合法持有与使用外汇的需要，创新货物与服务贸易外汇管理手段。二是要稳步推进资本项目可兑换，进一步改善境外投资外汇管理，积极支持境内主体“走出去”，充分利用国内国际两个市场和两种资源。三是要认真落实国家宏观调控政策，严格跨境资金流动监督与管理，继续完善贸易收结汇、个人外汇、投资资本金和外债等监管政策，加强金融机构外汇业务监管，切实防范风险。四是要健全外汇管理法规体系，强化外汇监管和检查手段，加强外汇监管信息综合利用和信息化建设，改进统计监测，提高管理效率。