财政超收今年起纳入次年预算

　　商报讯（记者 李雪）我国中央财政去年超收收入超过4000亿元。从今年开始，这笔超收收入将逐步转入下年度预算使用，财政部部长谢旭人近日表示，我国将进一步深化预算制度改革，强化财政预算管理。

　　超收收入纳入下年预算

　　所谓预算超收收入，是指年底实际财政收入超过年初预算收入的差额。

“财政超收部分如何用，在现行《预算法》中并没有明确规定。”财政部门有关人士表示，超收收入的安排使用由政府自行决定，只需将执行结果报告全国人大，不需要事先报批。

　　据了解，仅在中央财政层面，2004年超收2000亿元，2006年超收3307亿元，2007年超收突破4000亿元。针对去年超收收入增长迅速的情况，今年我国还将改进超收收入使用办法，逐步将超收收入转入下年度使用。“这样，超收收入部门将被纳入下年预算安排使用。”

　　根据财政部要求，对确需当年使用的超收收入，要根据收入进度情况，提前做好超收收入安排预案，及早下达预算。预算调整申请时间一般为每年7月1日至10月底。除据实结算类项目等特殊指标外，各级财政支出预算调整指标批复的截止时间，原则上为当年11月底。

　　建立社保基金预算制度

　　2006年上海劳保局局长违规拆借社保基金32亿元案发，引起社会极大轰动。除了上海之外，各地社保基金也是频频暴露问题。2006年底，国家审计署公布的审计结果显示，审计发现的各地社保违规问题金额达71.35亿元，部分资金无法追回。

　　“社保金违规案频发，凸显出我国当前的社保基金监管体系存在的问题。”有关人士表示，根据规定，任何地区、部门、单位和个人不得动用基金结余进行其他任何形式的直接或间接投资。但从社保基金管理监督体制来看，上述规定在现实中无法产生约束作用。劳动保障行政部门兼顾了社保基金的费用收缴、投资运作、监督查处等数职，“属于自己监督自己”。

　　今年我国深化预算制度改革的重要措施之一，就是建立社保基金预算制度。业内人士表示，建立社会保障基金预算制度后，社保经办机构每年将制定年度社会保险基金财务收支计划，并经法定程序审批。“基金是否按政策规定筹集、基金支付是否按批准的预算和规定执行等问题都可以随时监督。”

　　预算外资金逐步纳入预算

　　据了解，预算外资金收入是指行政事业单位为履行政府职能、弥补事业发展经费不足，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取，纳入财政预算外专户管理的财政性收入，具体包括行政事业性收费、主管部门集中收入、其他预算外收入3种类型，如交管罚没款等。

　　“一般预算外资金不纳入国家预算管理，各地区、各部门、各单位根据国家有关规定自行使用。”北京大学经济学院教授王大树表示。预算外资金存在重征收轻支出监管的问题，管理体制并不完善。“预算外资金纳入预算管理后，使得资金的征收和使用更加规范统一，但也存在一定难度。”

　　积极推进国债市场化改革

　　此外，今年我国还将积极推进国债市场化改革，健全国债余额管理制度。有关人士表示，国债市场化改革包括利率市场化，创新债品开发和期限结构设计，如发行短期国债等方面。