对南方雪灾的三个反思

　　在政府和各界的艰苦努力下，已经持续了20多天的南方地区大范围雪灾正逐渐过去。此次雪灾能够造成如此巨大的影响和损失，与中国当前经济规模日益庞大、经济链条不断延长且相互关联不断增强、各地区间经济关系逐渐加深等综合因素造就的“网络效应”密切相关。由于这种网络效应还会不断增强，也意味着类似雪灾的突发性冲击对于中国经济社会的影响将“水涨船高”，愈早愈主动的反思无疑是明智的。

　　粗略地看，此次雪灾暴露了中国经济社会发展过程中存在的三大软肋。尽快克服这三大软肋，将使块头已经不小的中国经济变得更加具有柔韧性，抗干扰、抗击打能力显著增强，“身体素质”获得大幅提升。

　　第一，灾害应对机制需要进一步完善。首先是建立完善的灾害预报系统。要通过各种信息渠道告知相关人群，使其尽量避开灾害地区，做好相应准备。像发达国家一样，成立由气象、电力、交通等部门组成的雪灾防治中心，对灾害性天气及其他紧急情况进行预测和监测。其次，要建立完备的应对灾害体系。要在学校开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种自然灾害。使民众在恶劣天气当中不再单纯处于等待救援的被动状态，而知道如何进行自救和相互救助，以减轻政府负担。就企业来说，我们的应对机制也有很多需要改进。雨雪天气持续半个多月后，全国因电煤短缺被迫关停的发电机组就达4099万千瓦，致使许多地方不得不拉闸限电。在我国，多数火电厂都以10至12天作为正常电煤库存量，5天作为警戒线。而在美国，火电厂的电煤库存量都保持在40天左右，一般的灾害性天气不会影响发电机组的正常运行。

　　从灾害应对的组织形式上看，也需要进一步改进。目前，我们的救灾抗灾方式仍处在“强政府?弱社会”模式之下，只有自上而下的政府纵坐标，而缺乏自左向右的民间横坐标，无法形成更加有效的救灾网络。事实上，在社会服务特别是救助弱势群体以及在灾难中的社会救助方面，民间组织具有政府组织所不具备的天然优势。

　　第二，灾害保险尤其是农业灾害保险急待发展。据了解，目前保险公司接到的雪灾报案中，数量最多的是车险，共43.35万件，占总报案数的85.8%。农业保险报案仅为1.73万件。农业灾害险作为具有明显公益和准公共品性质的险种，整个社会都是保险的受益人。但据保监会统计，2004年中国农业保险业务共取得保费收入3.77亿元，同比减少0.88亿元，降幅达18.86%。在保费减少的同时，农业保险的险种也在不断减少，已由最多时的60多个下降到不足30个。

　　第三，基础设施建设急待加强和完善。基础设施当中首要的还是铁路建设的严重滞后。加剧此次雪灾影响的主要因素是电煤供应的严重不足??目前中国超过3/4的电力依靠烧煤发电。电煤供应不足的深层次原因是铁路系统的脆弱和不堪重负。尽管我国目前铁路运能中近一半用于运输煤炭，但是由于铁路本身线路里程短、覆盖面过窄，无法形成强有力的运输网络，使煤炭运输的“请车率”一直徘徊在35％左右，造成我国大量使用汽车、通过高速公路运煤的极不经济和低效的运输“奇观”。假如我们的铁路系统的线路里程和网络扩大到一定规模，其抵御灾害的能力将呈几何级的提升，实际影响和损失将不会像目前这么巨大。其次是我国电力行业重发电轻供电的思路导致输电设备落后。我国华南、华东省际、国家级变电高压输送线路设计时的电缆承受冰冻厚度为10cm，而发达国家这类重点级别的输电线路的设计和施工标准都达到了35cm左右，抗冰冻能力设计上就是50年一遇。最后，从抗灾救灾设备来看，也存在着严重不足。据报道，江西九江大桥因雨雪天气被阻断后，2万余辆车绵延30公里被堵3天，而全江西只有一辆铲雪车。因此，投资银行美林公司对此评价说：“投资不足仍将是中国的主要挑战。”中国需要增强“脆弱的基础设施”。尤其是应对灾害性天气的基础设施，我们仍需加大力度。

　　当然，从更为深远的背景来看，此次雪灾还隐现着全球气候变暖的影子。据权威专家表示，此次雪灾是全球气候变暖现象的另一种表现形式，即风和日丽、风调雨顺的日子减少了，极端冷和极端热的天气将增加。总的变暖趋势并没有改变。著名气象学专家、中国工程院李泽椿院士认为这次暴风雪发生的气候背景主要与大气环流异常及“拉尼娜”现象有关。而环流异常又与全球变暖的大背景分不开。这将更加促使我们按照科学发展观的要求，切实转变经济发展方式。这无疑是更为艰巨和长远的任务。 (来源：中国财经报)