摸清家底严把闸门 土地调查披坚执锐

　　《土地调查条例》规定，地方、部门、单位负责人擅自修改调查资料等构成犯罪的，将依法追究刑事责任

　　孙荣飞

　　日前，温家宝总理签署国务院令公布并施行《土地调查条例》（下称《条例》），这为2007年7月1日全面启动的第二次全国土地调查工作提供了法律保障。

　　国务院法制办负责人昨日就《条例》答记者表示，国务院制定《条例》，是为了科学、有效地组织实施土地调查，保证土地调查数据的准确性和及时性。

　　地方数据不实成顽症

　　中国土地勘测规划院科技处副处长汪秀莲近日撰文表示，地方政府出于自身利益考虑，不向中央政府准确上报土地信息的情况早已存在。这导致中央政府很难掌握到全面、真实的土地基本信息和动态变化。土地的规划、用途管制、审批、监察等管理制度的基础不扎实，达不到预期效果，这正是最严格的制度管不住土地的一个重要原因。

　　1984至1996年，我国开展了第一次土地调查，此后，每年都进行土地变更调查。

　　但“地方土地年度变更调查出来的数据没有实际意义”，一位地方国土部门负责人近期在全国国土工作会议上如是表示。

　　《第一财经日报》了解到，南方某省最新的土地更新调查统计（几年一次）结果显示，比土地变更调查统计（一年一次）少了500万亩耕地。另外一个数据是，国土资源部统计显示2007年全国减少耕地532万亩。

　　土地资源底数不清，成为困扰国土资源工作的顽症。

　　此外，新一轮全国土地利用总规划的修编，合理划分主体功能区划，以及理顺土地权属关系，为土地市场化奠基，这些都需要等待土地调查数据结果出来而推进，“先要查清18亿亩耕地到底有没有，否则修编在前就没有意义。”国土资源部副部长?小苏日前说。

　　一位国土资源部相关负责人此前曾表示，开展第二次全国土地调查，目的是摸清土地资源家底，为促进经济社会协调、可持续发展，为严把土地“闸门”、严格资源管理提供基础依据。

　　土地调查制度法律化

　　《条例》明确规定，地方、部门、单位的负责人擅自修改调查资料、数据，或者强令、授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据，或者对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　当前国土资源部正在着手修改《土地管理法》，在其中增加和完善与土地调查制度相关的法律内容和条款。明确土地调查制度的法律地位和作用，使《土地管理法》中相关法律内容和条款的修订，能够向有利于土地调查工作统一管理、有利于国土资源管理的方向进行，从而达到以法律的手段来保障土地调查制度贯彻执行的目的。

　　分类指导？

　　一些省份耕地超额减少的同时，而像湖南、湖北两省的土地数量可能会在此次调查中有所增加。

　　对于调查后所出现的有些省份耕地增多、有些省份耕地减少的状况，一些地方国土部门负责人吁求国务院相关部门对土地政策应该因地制宜，分类指导，而不应一刀切。

　　“耕地增多的省份往往是较落后省份，也正面临用地高峰期，国家能不能从经济方面考虑一个机制。”一位省级国土厅负责人表示。

　　此外，也有地方国土部门负责人表示，是否可探讨一下“对耕地保护任务重的省份给予相应激励”的问题。

　　据了解，国土资源部高层通过目前掌握的资料，分析认为总体来看通过二次土地调查，现有18亿亩耕地这个数应该没问题。