中线工程基本满足受水区2010年用水需求(图)

国务院南水北调办总工程师沈凤生：

　　中线工程基本满足受水区2010年用水需求

　　本报记者　李明三　北京报道

　　“南水北调工程水价与其他商品的价格构成相同，包括成本、税金和利润三部分，利润按资本金利润率1％计算，仅仅是抗风险用的”。

　　北京奥运会即将召开，而南水北调中线京石段也将在奥运前通水，按目标，京石段工程全年能向北京安全供水3亿立方米。

　　而在这项超大型的工程中，中线目前开工在建的工程主要是两点一线，即丹江大坝加高、穿黄和京石段工程。

　　“截至2007年底，工程累计完成投资152.61亿元，丹江口大坝已有14个坝段加高到顶，工期过半、总工程量完成过半；中线穿黄工程、河南安阳段工程进展顺利；向北京应急供水的京石段工程也进入了倒计时，争取奥运会前通水。”国务院南水北调办总工程师沈凤生对本报记者指出。

　　中线工程的总体项目建议书已经批复(发改农经2005922号)。总体可行性研究报告在2006年已经中咨公司评估，有关部门正在审核，报请国务院审批。

　　国务院常务会议在今年1月9日研究了南水北调工程建设有关问题，会议要求尽快批复总体可行性研究报告。“研究报告虽然没有批复，但对工程进展影响不大，因为所有开工建设的工程项目，其单项可行性研究报告都已经得到国家批准”。

　　基本满足受水区2010年用水需求

　　《21世纪》：中线一期调水95亿方，这个调水规模是如何确定的？综合考虑了哪些因素？这些水在受水区如何分配？

　　沈凤生：中线一期工程设计多年平均调水95亿立方米，有的年份大于95亿，有的年份小于95亿，特枯年调水62亿立方米。这是根据汉江来水量，在满足汉江下游用水的前提下，基本满足2010年中线沿线城市的严重缺水状况，基本遏止因缺水引起的生态环境恶化趋势而确定的。

　　确定调水规模要综合考虑以下因素：一是以节水、治污和充分挖掘当地水资源为前提，本着适度偏紧的精神，合理确定受水区的需水量；二是以尽量减少对社会、生态、环境影响为前提，合理确定调水区的调出水量；三是统筹考虑工程的经济技术合理性、生态环境的可承受性以及区域的整体性，使工程总体布局与生产力布局和生态建设与环境保护相协调。

　　按照上述考虑，经1956到1998年间调节计算，得出多年平均95亿立方米的调水量，其中河南分水37.7亿立方米，河北34.7亿立方米，天津10.2亿立方米，北京12.4亿立方米。各分水口门每年提出需水要求和计划，配水部门根据丹江口水库来水情况，以及总干渠的输水能力协商供水。

　　《21世纪》：南水北调主要供城市和工业用水，当受水区短期内用不了这么多水时如何处置？是否允许各地自主处理，转为农业和生态用水？

　　沈凤生：南水北调工程近期的直接供水对象主要是城市。通水后，受水区在保证城市发展需水量的同时，可限制超采地下水，逐步置换被挤占农业及生态用水，增加农业、生态用水量。另外，工程将利用丰水年增加北调水量，恢复和改善受水区地下水环境，

　　《21世纪》：国家如何保证各受水区优先使用外调水，而不继续超采地下水？是否需要进行必要的行政干预？

　　沈凤生：地下水压采工作具体由国务院水行政主管部门组织开展。据我们了解，国务院水行政主管部门组织有关流域机构和六省市编制完成了《南水北调(东、中线)受水区地下水压采方案》，征求了国家有关部门和六省市的意见，并通过了专家论证。

　　定价原则：保本、还贷、微利

　　《21世纪》：各地对中线水价都表示了高度关注，请问各地口门水价是否已经确定？定价的原则是什么？

　　沈凤生：确定各地口门水价的基础是工程建设成本，包括投资规模和资金来源等。在工程规划和可行性研究阶段，根据预测投资已经对重点出水口水价进行过测算。目前，南水北调工程尚处于建设阶段，投资来源结构尚未最终确定，如果实际投资来源结构与可研阶段设定条件没有大的变化，口门水价水平将与测算水平差不多。

　　南水北调工程不以盈利为目的，但工程建设利用了一定规模的信贷资金，为了保证贷款的偿还和工程正常运行，水费收入必须要保证满足偿还贷款本息和补偿运行成本的需要。因此，南水北调工程水价测算原则是“保本、还贷、微利”，即补偿供水成本、满足还贷要求、保证工程良性运行，最终定价也将遵循这个原则。

　　《21世纪》：水价由哪几部分组成？地方是否会参与定价？

　　沈凤生：南水北调工程水价与其他商品的价格构成相同，包括成本、税金和利润三部分。成本包括工程运行维护必需的费用和贷款利息；税金是按国家规定应缴纳的有关税金；利润按资本金利润率1％计算，仅仅是抗风险用的，实际执行中，由于供水量变化，当供水量低于设计水量时，就没有利润。

　　南水北调工程是跨流域调水，依据国家有关规定，南水北调工程供水价格由政府定价。价格主管部门在审批水价时，将会对工程供水成本进行严格审核，并充分考虑受水区水价承受能力和保证工程良性运行等多方面因素。东、中线一期工程沿线六省市既是用水户，也是投资者之一，根据国务院确定的“用水户参与原则”，一定会充分征求相关省市的意见。

　　资源配置的准市场机制

　　《21世纪》：南水北调工程是一项划时代的标志性工程，请问工程在建设、调度和管理等环节以及机制创新上有什么特点？

　　沈凤生：南水北调工程是一项兼有公益性和经营性的超大型项目集群。其公益性体现在跨流域调水，具有生态补水的功能，因而要求政府主导，加强宏观调控、行政监管和统一协调；经营性体现在供水对象以城市生产、生活用水为主，供水工程成本要在水价中有所体现，因而要求按照现代企业制度管理，按市场机制运作。

　　这两方面因素决定了工程既不能沿用计划经济体制下的“政府建设，用水户无偿用水”，也不能采用完全市场化的“市场配置”，而是要积极探索和逐步建立水的“准市场”配置机制和管理体制，实现政企分开、政事分开、政资分开以及政府和社会中介组织分开。

　　南水北调工程建设采取的是一种全新的建设管理体制，总体框架分为政府行政监管、工程建设管理和决策咨询三个方面。建立以项目法人为主导，直接管理、委托制和代建制相结合的建设管理新模式；实行“建委会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与”的征地移民管理体制；工程建设与水污染治理相互促进。

　　至于工程建成后如何进行调度管理，有关部门还在研究之中。

　　《21世纪》：中线工程建成后，如何兼顾社会公共效益和投资回报的需要？在运行管理过程中要注意哪些问题？

　　沈凤生：上面说了，中线工程具有公益性和经营性的双重特性，是一项准公益性工程。由于公益性目标对经营性目标在一定程度上具有刚性约束，中线工程运行管理体制的建立应在服从公益性目标的基础上，满足经营性的要求。

　　因此，中线工程将采取“政府宏观调控，准市场机制运作，现代企业管理，用水户参与”方式运作，以兼顾社会公共效益和投资回报的需要。

　　在运行管理中，为了发挥工程预期效益，保障工程正常运行，需要建立三个层次的管理关系：一是水资源统一管理；二是丹江口水库的综合调度；三是工程生产调度。

　　丹江口水库遵守防洪、供水、发电和航运的调度原则，发电调度要服从水资源统一调度，除为汉江中下游供水时以及丰水期利用水库泄水发电外，不专门发电泄水。

　　具体如何分配汉江中下游用水和受水区调水？如何协调枯水年的水量分配？如何在地下水水价低廉的情况下遏制继续超采的势头？如何处理市场机制与生态环境供水的矛盾等？都需要政府在全局上进行必要的干预和水资源的统一管理。