10部门联合提出城乡居家养老服务工作目标任务

　　大中城市的空巢老人家庭比例高达56.1％，城市中48.5％的老年人有各种各样现实的养老服务需求，但居家养老服务需求的满足率仅为15.9％。日前，全国老龄委办公室、劳动保障部等10部门联合下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。

　　新华社、《京华时报》供稿

　　居家养老工作目标明确

　　《意见》明确提出了城乡居家养老服务工作的目标和任务：在城市，所有社区都要力争在“十一五”期间把居家养老服务开展起来，努力使居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大，组织管理体制和监督机制逐步建立、健全和完善；在农村，要依托现有的设施资源，通过努力使80％左右的乡镇拥有一处综合性老年福利服务中心，1/3左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点，并在建成这些设施的基础上尽可能满足老年人的基本服务需求。

　　人口家庭结构趋向小型化

　　统计显示，随着计划生育的推行和家庭意识的变化，独生子女增多，家庭平均人口逐渐下降，家庭构成呈现小型化趋势。1982年平均每个家庭的人口为4.4人，2005年为3.13人，23年间家庭平均人口减少了1.27人，下降幅度高达28.86％，城市家庭结构小型化更加明显。

　　60岁以上老人已超1.49亿

　　据全国老龄委办公室透露，目前我国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11％以上。其中60岁以上的城市老年人口有3856万。老年人的养老服务问题日益突出。

　　全国老龄办副主任阎青春介绍，与2000年调查数据相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的绝对数增加明显，完全不能自理的老年人由154万增加到194万，部分不能自理的老年人由260万增加到370万。

　　城市老年人空巢率49.7

　　%由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告显示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已经达到49.7％，与2000年相比提高了7.7个百分点。

　　对地级以上大中城市的调查显示，老年人的空巢家庭（包括独居）比例更高，已经达到56.1％，其中独居老年人占12.1％；仅与配偶同住的占44％。随着经济社会发展，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。

　　家政潜在市场超700亿元

　　由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告还显示，我国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模已经超过700亿元，2010年将增加到1300亿元，到2020年将超过5000亿元。“十一五”期间大约每年增加150亿元，2010－2020年每年增加约370亿元。

　　根据调查，我国城市中48.5％的老年人有各种各样现实的养老服务需求。

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　　上海今年计划为17万老人提供居家养老服务

　　本报讯记者范彦萍实习生季然昨天，记者从市老龄委获悉，上海市已初步形成社区居家养老服务体系。今年，本市还计划为17万名老人提供居家养老服务。

　　据悉，今年“为17万名老人提供居家养老服务，对其中10万名生活困难且需照料服务的老人给予政府服务补贴；新建100家老年人日间服务中心；新设200个社区老年人助餐服务点；新增1万张养老床位”列入2008年上海市府实事项目。

　　据统计，截至2006年，上海60岁以上户籍老年人口总数已经达到275.62万人。市民政局一项调查显示，八成老人渴望居家养老。上海市率先探索开展社区居家养老服务，立足家庭，依托社区，借助养老服务组织专业化服务，通过上门或日托照料形式，为老年人提供以助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等“六助”为主要内容的社区居家养老服务。

　　根据上海“十一五”规划，，本市养老福利服务要建立政府主导、鼓励社会共同参与的发展机制，突出居家养老为主、机构养老为辅，逐步形成老年人家庭照顾、社区居家养老服务与机构养老为一体的“9073”养老服务格局。

　　所谓“9073”，即“十一五”期间为3%的老年人提供机构养老；为7%老年人提供社区居家养老服务，政府为其中经评估后符合条件的对象提供直接或间接的服务补贴。另外，对90%在家庭自我照顾的老年人，也提供一定的社会化服务。据悉，7%和90%的这两类人群将成为今后工作的重点。