联合国驻华机构总协调人、UNDP驻华首席代表马和励致辞

　　联合国驻华机构总协调人、UNDP驻华首席代表马和励致辞

　　??在“惠及13亿人的基本公共服务”国际研讨会上的致辞

　　马和励（联合国驻华机构总协调人、UNDP驻华首席代表）：

　　基本公共服务均等化对全球的影响相当深刻，成为全球的发展目标，我要祝贺中改院和各位专家学者对本次论坛所作的努力。

我们的报告是联合国驻华代表和中改院共同完成的，我们今天讨论改善人类发展的问题，我看了会议的一些资料，提出一些看法。我们所有的联合国在中国的工作人员，讨论的基础就是在目前中国发展阶段，如何在经济社会发展得到促进平衡是面临最大的问题，同时要注重环境。中国注重以人为本的发展，这个目标是符合联合国发展的目标，我们与中国政府的合作也是基于此目标。中国的经济取得了较大的发展，过20年中国将成为一个经济发展大国，要求我们不仅要注重经济增长的快速发展，还要注重平衡发展，不能在发展不平衡的状态下进行。这个问题如果能得到解决，基本公共服务也许可以得到更大、更快的发展，中国也十分重视这一点。去年财政部的研究表明，全国性的财政制度，医疗保障、人民生活保障，都是可以做到的。卫生部的数据表明，我们增加在卫生方面投入的话，是可以得到成果的。我们希望教育投入占GDP的比重达到4%，中国政府已经有能力这样做。

　　还有一个问题值得讨论，中国的外汇储备发展非常快，这也可以用于公共服务，可以把外汇储备的一部分，用于社会保险，提高保障水平和保障的范围。中国现在是一个发展中国家，中国的人口老龄化趋势明显。外汇储备可以给人们提供基本的医疗保险，包括城乡人民、工人等等。

　　除了提高养老基本保障，进行各部门的改革，保证资金能力真正用到保障上，地方政府必须有责任感。地方政府经常遇到财政困难，迫使地方政府进行借贷来提供最低限度的保障制度。这次论坛探讨了转移支付财政制度的改革是非常重要的，中国的财政部与人民银行也有相关制度。目前，中国的上海容易达到有关的目标，但是在中国的贫困省份面临着更大的问题和挑战。我要补充的是，即使我们解决了财政问题，还面临其他挑战。一个是治理模式，过去是政府负责资金投入，现在要对结果进行管理，要提高正确的生产效率、生活的效益，现在已经发生在政府部门，政府部门要注重投入，现在需要把注意力从注重投入转移到注重产出中去，政府占的比例比较高。地方问题更严重。中国体制的改革在“十一五”规划上也要求改善公共服务态度，改善公职人员的行为，要求我们设定具体的目标，不仅注重数量还要注重质量，尤其是在教育方面，政府的指导非常清楚，在实行九年制义务教育方面，再教育方面，贫困地区和富裕地区的儿童差别非常大，有城镇户口和没有城镇户口的差距非常大，每个地方要求都能够从师资质量、设备教材方面达到一定的质量标准，这不仅是数量问题，还是质量问题。

　　另外一个重要的问题是，在医疗改革方面，有多少患者不能够得到需要的医疗服务，如果医治所有病人，但是病人没有钱治病，卫生部、世界卫生组织都要研究这些问题。医疗问题在农村地区也是非常重要，虽然在当地存在这样的服务，但是农民用不起，比如新的农村居民医疗报销只有30%，多数农民看不起病，有病也不敢看。国际上70%的报销率是最低的保障，国际上只有达到70%的报销率才能达到基本的标准。另外一个是农民工的问题，农民工只得到了最低的均等化服务。基本公共服务均等化的目标不仅是政府的责任，我们今天的讨论的是可以缩小地区之间、城乡之间差距的联系，不解决这个问题是没有办理提供均等化的服务。最近几年，中国的城乡差距还在拉大。中国的研究结论是公共服务均等化可以改善差距。如果教育不好的话，农民可能永远处于贫困之中，我们不仅要治标，还要治本，城乡经济发展的差距，要求政府对农村进行大量的资金投入，农业对于农民来说，非常重要，要求我们提供相关的扶助。当然，这不是一时可以做到的。要加强对农村的投入，为农产品提供销路，我们需要研究如何才能更好地为农产品提供出路。我们要考虑农民的问题，农民应该有权利进行多种经营。第三，需要改革户口制度，使人民的生活状况达到均等。我说的这些想法也许能给大家一些帮助。谢谢大家给我这次机会，也很高兴与大家合作。谢谢！

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