信用体系建设还是由政府来做的好

　　我们要建立的全国统一的信用体系，应当是一个内容上实现全覆盖的国民体系，空间上规则一致的统一体系，以及全社会共同利用的共享体系。但这样一个信用体系，唯有政府才能做到……

　　⊙邓聿文

　　在上市公司再融资传闻流行于市场的情况下，日前宁夏11家上市公司签署《诚信公约》，规定上市公司董事长要作为信息披露的第一责任人，上市公司要强化专门机构负责信息披露工作，此举在全国尚属首例。

　　加强上市公司信息披露监管、严查股价操纵及内幕交易等违法违规行为，是证券监部门近年来工作的重点。证监会去年颁布了《上市公司信息披露管理办法》，最高检和公安部也正在考虑推出对包括上市公司违规披露、不披露重要信息案件在内的经济犯罪案件追诉标准补充规定。尽管如此，证券市场违规披露信息，或者信息披露虚假或有严重误导性陈述的现象还是比较普遍。去年就有64家上市公司因此而受到中国证监会和沪深交易所的74次处罚，在这方面比较突出的有杭萧钢构案，三嫌疑人利用泄露内幕信息一个月左右就非法获利4000多万元。

　　自平安推出再融资计划导致股市大跌以后，最近，股市上又充斥着不少公司的再融资消息。一些人或机构利用弱市中投资者对再融资的恐惧心理，肆意散布或提前泄露再融资的信息，致使股市闻增发而色变，投资者尤其是中小散户损失惨重。真真假假的再融资传闻，考验着证券市场的参与者??上市公司、中介机构、股民甚至监管部门对履行信息披露义务的法律责任和诚信道德。此时宁夏11家上市公司用签署公约的形式，郑重表示绝不将相关信息泄露给亲属、朋友、同事或其他人，绝不利用职权、亲属、同事及朋友关系等打听和非法获取相关信息，显示上市公司对诚实守信的自觉坚持，值得称道。

　　在现代市场经济条件下，信用资本的积累是物力资本和人力资本发挥作用的基本前提。一个企业，如果没有信用资本，坑蒙拐骗，就没有银行愿意给它贷款，企业的股票、债券和商品也就没有人买，合作者和客户没有了，所有物力资本和人力资本就变得毫无意义。所以，对企业而言，即使其他各方面条件都好，但如果它在财务报表、商品、服务上做假，在信息披露上欺骗投资者，丢掉了信用资本，那么，它必然会陷入困境，并最终从这个市场中消失。尤其是对那些要通过资本市场募集资金发展壮大的企业来说，对投资者的诚信，不仅是取得投资者信赖的基石，也是走向资本市场的通行证。

　　不过，要在社会形成一个诚实守信的环境，仅有企业的努力是不够的，尽管企业信用是整个社会信用的重要组成部分。当今中国，虽然市场经济实行了多年，但像弄虚作假、坑蒙拐骗、假冒伪劣、违约毁约、偷税漏税、逃废债务等失信行为普遍存在，并已成为中国市场经济建设和企业经济活动中的一大公害。这种信用缺损的状况，不是企业尽责就能搞好的。

　　简单地说，一个社会的信用可分为政府信用和商业信用即民事信用两部分。政府信用很大程度上与政府自身的行为有关，民事信用则因涉及人群广、事务多，因此能否拥有一个比较完备配套的基础设施至为关键。作为全社会的一种公共资源，如果没有一个全社会的资源共享机制和统一的技术标准，就会使信用体系出现条块分割，形成信息市场的壁垒，造成信息资源的浪费。特别是在当前人员流动比较频繁的情况下，更是如此。

　　所以，一个全国统一的信用信息应该有一定的规范。比如，在国外，每人都拥有自己的社会保障体系号码，根据这个号码，每个人都有权查询自己的信用记录，如果发现有不实记录，对提供不实记录的单位或个人，有权要求赔款。但在我们这儿，不是没进行信用建设，而是我们的信用建设分散在不同的行业、部门和地区，像银行、证券、保险、海关、学校、企业、医院、航空等，都有自己的信用记录，但彼此却是分割和封闭的，没有有效整合起来。唯一一个全国统一的身份证号码，搞了20多年，还存在着大量的作假，另外，也只与社会治安联系起来，跟公共服务系统不关联。这种状况，是无法去获取企业的真实信息的。

　　所以，我们要建立的全国统一的信用体系，应当是一个内容上实现全覆盖的国民体系，空间上规则一致的统一体系，以及全社会共同利用的共享体系。但这样一个信用体系，唯有政府才能做到。因为政府是公共权力的代理者，政府所掌握的资源以及政府本身的公信力，使得政府在事关信用体系基础的信用记录、征信组织和监督制度建设方面，处于独一无二的地位。例如，只有政府才有权在企业融资、市场准入或退出等制度安排中，制定对不守信用的企业给予严厉惩罚的规则。其他任何市场组织，都没有这方面的权力。况且，像银行等商业机构进行的信用建设，是一种商业机密，负有对客户保密的义务，是不能随意对外公开的。

　　总之，在信用信息混乱的当前，企业或商业机构建立自己的信用记录是必要的，但是，要建立起一个覆盖全社会的互联互通的信用体系，则非政府莫属。政府不能把这一责任推给企业或委托给其他市场机构去做，那是不合适的。在打击证券市场虚假信息发布方面，同样要这样要求。 (来源：上海证券报) 搜狐证券声明：本频道资讯内容系转引自合作媒体及合作机构，不代表搜狐证券自身观点与立场，建议投资者对此资讯谨慎判断，据此入市，风险自担。