资金不足成“三农”瓶颈持续投入有待保障

　　孙荣飞

　　全国政协委员、中国农业发展银行行长郑晖昨天接受《第一财经日报》采访时表示，现在“三农”资金投入不足是解决“三农”问题的最大瓶颈，而农民缺乏抵押又制约了农村金融发展。对此，全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文对本报表示，不能说农村金融搞不好，就因为没有抵押。

　　郑晖表示，解决三农，就要多予少取放活，“少取差不多了，多予、放活怎么做，还没有解决。”其中，资金投入不足成为解决三农的最大瓶颈，他认为通过立法解决非常必要。“对于有人呼吁制定农业投入法，如果哪位委员提出农业投入法的提案我肯定联名。”

　　郑晖解释，如果有法律上的说法和约束，那金融监管当局对法律的执行情况进行监督，比如说要求商业银行的存款拿出15%~20％用于“三农”，如果没有用的话，那监管部门按要求转给支农机构。

　　考虑到农村资金市场化运作很小，而仅仅靠国家投入又杯水车薪。郑晖提出要把财政性支农和政策性信贷资金结合起来。

　　郑晖称，农村发展多种金融形式包括成立金融合作组织，这些都可以去试，但要解决的是资金的大头从哪里来。“现在几万家信用社，农业银行也是面向‘三农’搞股改，还有农发行现贷款总量超1万亿，全国2000多家分支机构。如果把现有这些机构职能发挥好，是目前最好的措施。”

　　郑晖透露，有些人士做过预测，中国要实现新农村目标，资金投入要十几万亿元资金，包括财政、信贷和社会资金，“但其中最主要资金来源还是金融机构贷款，可能要占到一半以上。”

　　除上述立法建议外，郑晖解释现在还有政策层面问题，表现在农户、涉农企业以及农村农业项目贷款难，郑晖表示，农户、农业小企业得不到贷款是因为没有抵押物，“如果没有解决抵押物问题，一味指责金融机构是不妥当的。”

　　郑晖表示，现在农发行地位尴尬：既要支持经济发展，又要办成一家好银行，不能有过多坏账，要有收益，同时国家又不给补贴。

　　郑晖建言，农村改革实际上土地制度要大突破。“土地问题不解决，难贷款不解决，资本流入就受限制，没有资金的支撑，‘三农’很脆弱，公共设施一系列问题会解决不了。”

　　“简单讲由于农民土地不能抵押，所以金融不能贷农，我觉得是推脱责任。当然不能全怪银行，但不能说农村金融搞不好，就因为没有抵押。”陈锡文对本报记者表示。

　　至于“农业投入法”的说法，陈锡文强调，一些内容应该讲在《农业法》中已涉及到，已有了大原则。“至于没有抵押权，这只是一方面，但是倒过来说你可以拿社保去抵押吗？大概不敢吧。同样，对农民来说土地是很重要的生存保障。”

　　陈锡文表示，国家对投入不是没有保障，每年大量财政在投入而且在增加。

　　“整体来讲，中央已经明确了把国家基础设施建设放到农村去。“一号文件”下发后有关部门对农业所需投入做了预算，今年的政府工作报告中将对农业投入是历年最大的。”陈锡文说。

　　陈锡文举了些数据，首先对农产水利设施建设是加强了，全国85000多座水库，大约有3万多座处于改变运行，经过排查确认，有6000多座需重点治理。中央下定决心要三年治理好，去年安排了60多亿元。

　　其次对“小农水”项目建设，为调动农民积极性中央要给予奖励补助资金，去年中央是10亿元，今年还要翻一番。另外目前2亿农民饮水不安全。国家基本目标确立每年要解决4000万人的饮水问题。对于乡村道路，国家也将增加投资400多亿元。对于沼气的投入，国家发改委去年20亿元，今年是25亿元。

　　但陈锡文最后强调，“三农”的薄弱是长期形成的，不是一朝一夕能解决的。