中国限制和禁止外商投资高耗污染行业减轻环境压力

　　新华网北京3月5日电(记者王攀 胡绿杰董学清)国务院总理温家宝5日在提交十一届全国人大一次会议审议的政府工作报告中提出：限制和禁止高耗能、高排放和部分资源性外资项目，切实纠正招商引资中违法违规的做法。

　　温家宝说，中国政府要“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。”

　　国家发改委对外经济研究所所长张燕生说：“考虑到中国经济的规模，以及与世界的关联度，不论是资源、环保还是全球贸易平衡，国际社会都将从中国的政策调整中获益。”

　　中国是近年来吸引外资最为成功的国家之一，2007年仅实际使用外资金额就达747．68亿美元。然而，过于重视外资数量也带来了不少负面效应。国家发改委对外经济研究所此前的研究发现，外资有优化中国能源利用效率的一面，但另一方面也扩大了中国能耗规模。

　　张燕生说，调研表明一些部门和地方政府把引进外资金额变成“政绩工程”，一些短期化、高耗能和环境污染严重的产业链低端项目纷纷落户中国。

　　中国环境与发展国际合作委员会专题政策研究课题组2月底发表的一份报告指出，1995年投资资源消耗型、污染密集型产业的外商占外资企业数的30％左右，而到2005年，这一比例上升到84．19％。与此相比，环保产业的外商投资比例不到0．2％。

　　负责该课题的国家环保总局环境与经济政策研究中心副主任任勇说，这意味中国的资源和原材料“补贴”了外国消费者，同时把大量污染留在国内。他说：“这种局面必须得到改变。”

　　中国目前正在开展大规模的节能和减少污染排放工作。温家宝总理说，中国近5年来已经淘汰落后炼铁产能4659万吨，炼钢产能3747万吨，水泥产能8700万吨。

　　根据中国政府去年12月颁布实施的新版《外商投资产业指导目录》，外商投资企业一方面被限制或禁止进入“两高一资”领域，但同时被鼓励进入循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护以及资源综合利用等领域。张燕生说，更加严格的门槛条件并不是“不欢迎外资”，而是希望优化外资引进的结构。

　　广东顺德地区外商投资企业协会会长汤伟立说，低耗和环保是外资进入必须关注的核心指标。他说：“游戏规则已经改变了，企业必须适应。”

　　在山东青岛，2006年下半年以来，当地政府没有允许一个高耗能、高污染的外资项目进入。青岛市外经贸局副局长孙恒勤说：“我们引进外资现在要挑肥拣瘦了。”

　　目前，中国已经取消了1115个“两高一资”（主要是指高耗能、高排放、资源性行业和产品）产品的出口退税，同时严格控制外商投资“两高一资”领域。根据海关统计，2007年，中国“两高一资”商品出口量普遍出现下降或增速回落。

　　尽管采取了更为严格的措施，但中国对于外资的吸引力并没有下降。今年1月，中国实际使用外资金额112亿美元，同比增长109．78％。

　　张燕生说，在吸收外资总额连续15年位居发展中国家首位之后，中国利用外资已进入新阶段，更注重所吸收外资的质量及其与中国整体经济发展战略的“和谐”。

　　他说：“外资项目不应该把烟囱带进来，现在应该把研发中心、运营中心和配送中心带入中国。”

　　2008年两会专题