大部门制改革已箭在弦上 全面向服务型政府转型

　　2月27日，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》(简称《意见》。《意见》的颁布，标志着我国行政管理体制改革正式启动，3月15日，有关大部门制的草案将会提交本次全国人大表决。

　　中国经济改革已经走出单兵突进阶段，综合配套改革如火如荼。然而，生产力的发展必须有相应的生产关系作为配合，而行政体制改革的滞后，已经严重阻碍了经济体制改革。分散管理的行政机关不仅增加了改革的成本，而且扭曲了改革的方向。以能源为例，在拆分能源企业之后，能源生产的上下游环节分别隶属于不同的管理部门，能源的节约利用政策迟迟无法落到实处。在文化领域存在同样问题。由于我国按照文化产品生产经营的方式和产品的营销模式，将文化产业分属于不同的管理部门，所以当文化衍生产品不断出现之后，部门分割管理体制的弊端就显现出来，例如一个网络视频就惊动了国务院新闻办、文化部、新闻出版总署、广电总局等多个政府部门。因此，如果不针对我国市场经济发展中出现的问题，及时推进行政机构改革，那么，中国市场经济改革的成果就难以保全。所以，行政机构改革如箭在弦，不得不发。

　　昨天（5日），温家宝总理在作政府工作报告时说，改革开放贯穿于中国社会主义现代化建设的整个过程，任何时候都不能动摇。我们认为，此次的行政管理体制改革，正是新时期改革开放、解放思想的重要突破点。根据《意见》，行政管理体制改革必须以政府职能转变为逻辑起点，通过实行大部门体制，全面向服务型政府转型。

　　当前我国行政管理体制中存在的问题主要表现在，决策权、执行权、监督权相互交叉，政出多门、多头执法、重复执法现象比较严重，一些国务院组成部门缺乏明确的法律依据，国务院下属的事业机构尾大不掉，行政资源在各个部门相互扯皮、互相推诿之中严重消耗。所以，行政管理体制改革必须首先明确行政管理机构的职能，依法推进行政管理体制改革。

　　中央强调必须坚持“用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究”，可以想见，在今后5年内，全国人大及其常委会将针对行政管理体制改革颁布一系列行政法律，为国务院各个部门建章立制。现在，我国《能源法》正在紧锣密鼓地制定过程中，国务院其他部门的“部门法”也将陆续出台。中国的行政管理体制改革面貌将会焕然一新。

　　以往的行政体制改革，强调行政管理部门内部权力分工，对行政管理机构的基本职能缺乏明确的界定。而现在，我国行政管理体制改革必须以法律为前提，以明确政府职能为逻辑起点，以建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制为目标，真正实现依法行政。

　　关于此次行政管理体制改革，有一种观点认为，这仅涉及国务院机构调整，机构精简虽然可以在一定程度上实现权力的重新分配，但是政府主导改革的行政模式将会长期存在。应该说，这样的判断显得有些武断，因为行政管理体制改革既是我国民主政治体制改革的外在表现，也是我国民主政治制度发展的内在要求。全国人大审议深化行政管理体制改革方案，审查批准国务院机构重组后各部门首长名单，是我国民主政治发展的必然结果。但正如我们所分析的那样，由于我国生产关系改革仍在进行之中，行政管理体制改革不可能一蹴而就，所以，不能把行政管理体制改革的所有希望都寄托在本次人民代表大会上。按照中央部署，今后5年要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础，到2020年，建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。面对如此务实的行政管理体制改革方案，我们有理由表示乐观。（乔新生）

　　2008年全国两会 (来源：东方早报)