解读：能耗污染双下降 节能减排出现重要转变

　　新华网北京3月6日电（记者安蓓、周英峰、王优玲）“节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。”今年的政府工作报告指出。

　　“十一五”规划提出五年单位国内生产总值能耗下降20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标以来，2007年这两项指标首次实现年度双下降。

　　2007年我国单位国内生产总值能耗同比下降3.27％，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量近年来首次出现双下降，分别下降3.14％和4.66％。

　　2008年是第十一个五年规划的第三年。在这一年，节能减排时间表将过半。尽管取得不少进展，全国人大代表、黑龙江省省长栗战书坦承“压力很大”，进一步降低单位ＧＤＰ综合能耗和主要污染物排放总量将是今年黑龙江省政府面临的一个主要任务。

　　去年年底，国务院发布关于节能考评实施方案的一系列文件。从今年开始，地方省级官员如果节能成绩“不合格”，将面临问责和“一票否决”。这意味着今年我国将以更加坚定的态度全力推进节能减排目标的实现。

　　尽管已出现好的势头，全国人大代表、上海市环保局局长张全却并不乐观。“必须看到，节能减排的成效仍十分脆弱，转变经济增长方式面临着艰巨挑战，实现节能减排约束性目标任重道远。”他指出。

　　高耗能行业固定资产投资仍在快速增长。国家发展改革委数据显示，仅去年前10个月，建材行业投资同比增长53.5％，石化增长46.9％，钢铁增长14.5％。

　　国际油价今年首次突破每桶100美元，我国石油对外依存度已接近50％。2008年度铁矿石基准价上涨65%，我国钢铁企业已宣布接受这一价格。环境污染事件仍时有发生，北京承诺举办绿色奥运会，中国的能源消耗和环境治理成为海内外普遍关注的焦点。

　　“节能减排目标已经不是能否实现的问题，而是必须实现的问题。否则，我国经济社会的进一步发展将受到制约。”国家发展改革委能源研究所专家周大地说。

　　2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。节能减排将继续被置于政府工作的重要地位，作为结构调整的突破口和重要抓手，节能减排目标的完成情况将作为检验经济发展成效的重要标准。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院研究员迟福林建议，应加快资源环境体制机制的建设，包括有利于资源节约和有效利用的价格形成机制，以及将环境成本内部化的环境保护机制。

　　“政府要在推动建立有利于节能减排的资源环境机制中发挥主导作用。”迟福林说。

　　2008年，生态文明建设将进一步推进。资源税改革方案有望公布，财税杠杆将被更加频繁地用于调控资源消费。资源开发生态补偿机制将不断完善。备受关注的能源法也有望于2008年提请审议。

　　“作为东北老工业基地，黑龙江如果不能实现节能减排，不能把经济社会发展纳入科学发展的轨道，作为领导，对社会是有责的，对后人也是有罪的”，栗战书说。

　　“节能减排工作才刚刚开始，”全国政协委员、中国科学院科技政策所学术委员会副主任牛文元提醒，“这是一条需要政府、企业和全社会共同努力的道路。”