加快西部开发应进一步完善税收体制和价格机制

　　侯利红

　　“在加快西部地区开发上，税收制度和价格机制都还有待进一步完善。”国务院西部地区开发领导小组办公室副主任曹玉书在接受《第一财经日报》专访时表示，这也是目前摆在中国资源开发利用上的两个突出问题。

　　曾任国家物价局副司长、国家发展改革委副秘书长和新闻发言人的曹玉书，现在成了西部地区的代言人。曾在重庆工作过的曹玉书表示，他对西部地区很有感情。

　　他建议西部地区应加快资源开发，但同时国家应进一步完善税收制度和资源价格形成机制，在利益分配上要提高留给当地的比例。

　　税收体制和价格机制有待完善

　　“在西部地区开发的过程中，由于种种原因，形成了价值流到其他地区和留在当地比例在分配上不尽合理的现象。”曹玉书承认，在西部地区当前轰轰烈烈的资源开发利用上，目前的税收体制和资源价格形成机制，使得西部地区在利益分配上没有得到相应的回报。

　　当然，他并不认为，西部地区的资源开发都应该完全由当地来安排和进行。“这是不现实的，也是不可能的。”

　　曹玉书的观点是，“资源开发必须符合市场经济规律，必须走开放的道路”。国家是一个统一的大市场，要发挥合理配置资源的作用。

　　但曹玉书也明确指出，要走资源开放开发的道路，就应该有一个前提条件??充分发挥市场机制的作用，且市场机制比较成熟和完善。

　　“目前，在资源开发的一次分配上，税收制度方面不尽合理。”他表示，有些资源税留给当地的比例确实偏低。

　　以石油、天然气为例，在20年前，石油、天然气的价格很低，这几年价格一路飙升，国际原油价格已经从每桶二三十美元暴涨至百美元。

　　“现在国家已经明确，要把从量计征改为从价计征，而且要提高留给当地的比例。”曹玉书说，这样则能使西部地区的资源开发更有利于当地的发展。

　　他同时表示，国家的一些能源和资源的价格形成机制还有待于进一步完善。目前，国家对石油实行价格管制，本来石油价格机制应该与国际接轨。“但现在还接不上。”国内油价不能完全反映价值和及时反映市场供求关系。

　　“完善税收制度和健全价格形成机制，这是两个很重要的问题。” 曹玉书说。

　　在资源开发上需进一步打破垄断

　　西部地区蕴藏丰富的能源资源，无疑备受众多有志于进军该领域的企业的关注。但是，一些社会资本却深感其门槛较高。

　　曹玉书对此并不否认。他坦承，目前国家的一些能源资源开采确实受到垄断经营体制影响。比如，在有些资源行业，由于历史原因，一些很大的垄断企业往往在前期勘探上进入较早，并占有了一些资源的开采权和使用权，进而形成惯例，一些资源往往被几个或者少数的垄断企业占有，别的民营企业要想进入这个领域去勘探和开发，就会受到阻碍。

　　“这对资源的开发和利用，是一个体制性的障碍。”曹玉书说。因此，国家应进一步改革垄断体制，为社会资本进入资源领域的开发积极创造条件。

　　曹玉书建议，西部地区在搞好勘探开发的同时，应尽量使能源资源就地加工转化成产品，并延长产业链。“国家目前支持西部地区发展的政策非常明确，西部地区在这一点上应加大力度。”