铁道部并入“大交通”是大趋势

　　马晓芳

　　在政府工作机构改革方案中，新组建的交通运输部包括了航空、公路、水路以及邮政物流等多种运输方式，但未包括中国最重要的铁路运输主管部门??铁道部。

　　昨天，全国人大代表、铁道部副部长陆东福在浙江代表团的小组讨论间隙接受《第一财经日报》专访时表示，（铁道部并入交通运输部）是大趋势，不过他认为，实现这一目标的前提条件是，中国的铁路建设能基本适应国民经济发展的需要。

　　他认为，在这次的交通运输部中没有包括铁道部是党中央国务院深思熟虑，深入调研的结果。

　　记者另外从一位来自浙江的人大代表处获悉，该方案出炉之前，有关部门曾多次到铁道部调研并征求多方意见。

　　陆东福把中国铁路的特性概括为：公益性、基础性、网络性以及经营性。他认为，以中国国情和铁路实际来说，铁道部应该抓住机遇，加大改革，但他深感“任务艰巨”。

　　铁道部部长刘志军在之前参加福建代表团讨论会时表示，中国铁路建设严重滞后，总里程占世界不到6%，完成的工作量却占25%，负荷非常之重。

　　陆东福也认为，由于供给不足，特别是与需求相差太大，老百姓对“一票难求”等状况非常不满意。

　　现在正处于铁道部重要的“大建设时期”，多个重大项目都在操作阶段。据了解，从今年起，包括京沪高铁在内，内地将有京石、石武、津秦等10条客运专线陆续开工，建设规模为4100公里。

　　陆东福表示，铁道部希望能通过几年的努力，建立起适合中国经济社会需要的路网建设，加强统一指挥，提高效率。“如果脱离生产力发展水平，单纯进行机构变动，反而不利于行业发展。”

　　在目前的改革方式下，陆东福认为，有利于政府下更大力气，强化铁路的专业经营和建设，并加强管理。

　　更重要的是，这次政府改革的目标是转变政府职能，提高政府效率，降低行政成本，陆东福认为，铁道部的存在也是符合这种要求的。

　　至于铁道部未来是否还会保持这种体制，“一方面取决于是否需要把铁路作为宏观调控的手段之一，以及稳定社会的重要杠杆之一；另一方面则取决于铁路系统本身的体制和机制是否具有效益和活力。”

　　《国务院机构改革方案》中明确提出，保留铁道部的同时，还要继续推进改革。

　　陆东福介绍说，铁道部的机制改革，这几年一直在大力推进，其中包括，剥离社会性资产，比如医院、学校、工业工程等；撤销铁路分局，使铁路局作为独立的法人应对市场经济；以及在提交装备水平的情况下完善生产力布局，进行售票信息化改造等多项改革措施。

　　此外，为了进一步扩大融资，铁道部在年初的工作计划中明确提出要扩大股改试点，积极探索铁路优质存量资产改制上市，以存量换增量，实现在资本市场融资的新突破。

　　来自交通运输单位的全国政协委员、中国海运（集团）总公司总裁李绍德认为，尽管铁道部改革将随后推进，但应有个时间表。“铁路改革有其特殊性，但不能时间太长，比如本届政府应该有个阶段性的目标。”

　　（本报记者陈黛对此文亦有贡献）