李家祥：民航改制从机场下手

　　3月12日上午10点半，政协经济组委员们正在热议，他们的话题是新设的交通运输部。

　　当分组讨论进行过半时，民航总局党委书记、代局长李家祥也要求发言。这立即引起了大家的极大关注，现场人士纷纷提问：“合并到交通运输部后，您的职位是什么？”

　　李家祥机智地回避锋芒：“我目前的职务还是民航总局党委书记、代局长。”

　　一问一答之间，透露出人们对民航系统融入大交通的期待与好奇。而李家祥并没有局限在具体部门设置，而是畅谈了自己对民航机场与地方关系等改革难题的深入思考。

　　“有实无名”比“有名无实”重要

　　“首先我表个态，我完全赞成国务院机构改革方案。”李家祥说。

　　“我还要说一个问题，大家不要仅关注表面的部门数量增减，还应该关注深层次的体制改革问题。”李家祥说，这次国务院机构改革的中心内容就包括转变政府职能、减少交叉管理、提高行政效率。但是就目前的现实改革情况来看，“有实无名”远比“有名无实”重要。

　　记者获悉，民航总局合并到交通运输部后，仍保留称“局”，李家祥仍负责民航相关职能管理。

　　在李家祥看来，民航系统改制还没有外部想象的那样完美。

　　在外界看来，与铁道部相比，民航总局并入交通运输部的主要原因是已经实现了政企分离。剥离了企业部分后，民航总局将向管理和服务职能转变。

　　但李家祥指出，2003年成立民航总局后，将机场全部下放给地方政府，但结果却是“放下去，又被退回来”。

　　多数省份不愿意接受，在这些省份看来，机场在当地，可以免费用，却不愿意承担修建、维护等机场维护成本。

　　最终结果是，首都机场出面收购重组了9个省、31个机场；以西安咸阳机场为主的西部机场集团重组了4个省区的机场。还有海南航空公司收购了7个省、13个机场。

　　在李家祥看来，目前的机场体制管理是混乱而不成功的。首先，机场的主要功能是提供飞行服务，而不是搞经营。首都机场等机场集团到处搞兼并收购，很容易忽视本身需要提供的服务。李家祥认为，机场应该将经营性业务剥离出来，成立机场经营公司，机场应从盈利性转向公共服务性职能。

　　海南航空收购了17个机场，虽然多数是支线，但其行为合法性却存在疑问。李家祥指出，国务院曾明文规定禁止航空公司收购机场，这个在国际上也是通行的规则。

　　李家祥告诉记者，目前这种机场管理体制存在很多问题。以不久前新疆飞北京的某航班上发现可疑物品事件为例，该飞机被迫在兰州中川机场迫降接受检查。事后调查发现，事故责任在新疆机场，但目前机场归地方管理，发生了这样的事情，民航总局却无法问责机场。

　　“很多机场安全检查工作存在纰漏，例如有的机场设了"易通道"，乘客只要交一些钱，不用安检就登机，这使飞机存在很大的隐患！”李家祥说，民航总局对各地机场管理进行了详细调查，结果发现问题很多。

　　“一方面是地方政府不愿意接收机场，说是没钱没人才；另一方面是机场安全等方面工作责权不统一。”李家祥说。

　　在李家祥对未来民航管理体制的规划中，未来民航管理部门将有两大方向性转变：一是由经营性转向服务性；二是加强民航法律法规和操作手册的建设。

　　“我前两天刚见了美国联邦航空局(FAA)局长，他们制定的操作手册就有1000多种，出现事故就以安全操作手册来问责。”李家祥介绍，民航总局下一步将加强法规建设，健全民航管理系统责权利的统一。

　　记者采访中，李家祥一再强调机场应该回归服务职能。

　　他的话代表两层意思：一是地方政府应该把机场当作自己管辖地区的一项基础设施，切实负责机场的维护和修建工作；二是机场应剥离经营性业务，只有这样，机场物价高的现象才能解决。

　　“听说年初南方雪灾时，有的机场对滞留乘客卖一瓶矿泉水，就收几十块，我希望这种事以后永远不再发生。”李家祥说。

　　民航交通一体化构想

　　民航总局合并到交通运输部，民航交通将有更宽广的视野。

　　“民航总局正在做一个调研，主要调查机场功能建设问题。”李家祥透露，民航总局正在对“大机场”、“小机场”进行分类调研，根据国内机场的特点，提出机场建设的新指导方针。

　　值得注意的是，民航总局此次调研别具特色：机场建设调研第一次突破了机场的区域性考察，而是将机场与机场所在城市的交通配套建设纳入统筹规划。

　　这次突破并非偶然。就在3月11日，提请审议的国务院机构改革方案披露，建设部目前管辖的城市交通职能拟转到新组建的交通运输部。

　　李家祥说，民航总局以后不仅要关注机场建设问题，还需要关注机场与城市连接的城市交通建设问题。

　　目前多数省份机场与城市之间连接交通不发达。多数城市依靠“机场巴士”作为往返机场的主要交通工具，虽然也有公交车，但晚间交通不便。

　　“我们应该关注飞机乘客往返机场的交通成本。”李家祥说，空中交通发达后，很多航线的机票都降价了，但城市往返机场的交通成本却在上升。以北京为例，如果一个乘客晚上12点以后返回城里，已经没有“大巴”等交通工具了，只能乘坐出租车。结果就是，机票才几百块钱，打出租车成本就100多块。

　　城市交通纳入交通运输部后，民航系统交通将与城市交通进行有效整合，提高城市交通功能和乘客出行效率。

　　李家祥希望各地政府都重视民航交通建设，把机场当作城市的基础设施进行建设，注重城市建设与机场建设的一体化规划。

　　“实际上，我们做过一个调查，机场建设投入与产出是1：8”，李家祥说，机场建设可以带动旅游等多个产业，实际投入产出比很高，各地应该提高机场建设和维护的积极性。

　　李家祥表示，民航总局正在进行部分职能调整，以准备并入交通运输部。除了进行积极沟通，解决地方政府接收机场的问题之外，民航总局所属警察等附加功能也在向有关部门移交。

　　显然，2008年，民航总局还有许多事情要做??运价改革、机场收费改革、航油销售价格改革等多项改革措施已在推进中??民航总局与交通运输部的“无缝对接”正越走越近。