曾庆洪：汽车行业管理存在五大问题

　　⊙本报记者 吴琼

　　当中国汽车工业从生产大国迈向强国时，必须意识到这将是一个艰辛而漫长的历程。在这个历程中，诚然需要企业的自发行为，更需要管理层乃至系统的法律法规配合。

　　广汽集团股份有限公司总经理曾庆洪认为：目前汽车行业管理的相关政策法规已经远远落后于市场发展的步伐，如果不进行及时的调整，势必捆绑中国汽车企业的手脚，进而影响中国汽车业做强做大的步伐。

　　第一大问题：汽车主管“婆婆”太多，导致协调成本过高、效率较低。

　　目前，我国汽车行业的管理体制是“铁路警察各管一段”，若干政府部门分管与汽车产业、产品和企业相关业务，形成诸多部门“齐抓共管”的局面。如在生产环节，汽车产业长期规划、产业政策、投资项目审批和产品准入的认证（“公告制”）职能由国家发改委行使；有关汽车企业的国有资产管理职能由各级国资委行使；生产企业所需进口零部件管理职能由商务部行使；国家重大汽车高新技术的研究与开发管理职能由科技部行使。至于消费和使用环节，也根据职能不同由商务部、公安交通部门、技监部门、建设和城市规划部门、中国人民银行和中国保监会分头管理。

　　各部门基于自己的管理职能颁布了各种政策规章，从产业政策、汽车产品管理、项目管理、生产准入法规、汽车污染控制标准、汽车税费管理、市场管理、进出口管理、使用维修和汽车报废等一系列法律法规。在贯彻执行这些繁杂的政策法规的过程中，加大了政府的管理成本和协调成本，也加重了企业的成本，降低了效率。

　　第二大问题：管理职能重复，部分政策法规内容重叠矛盾。

　　以汽车产品认证为例，汽车生产的新车如上市，需要通过国家发改委、国家认证委和国家环保总局的强制性认证，即同时受《车辆生产企业及产品》公告、《强制性产品认证标志管理办法》、《3C认证管理》、《国家环保型式核准》等政策法规的调整。而公告认证、3C认证和环保认证诸多重复，其中公告认证规定的检验项目达49项，3C认证规定的检验项目达47项，两者完全一致的项目就高达44项，即两种认证的检测项目重复率达到90%。企业所有的产品等于是做了两遍几乎一致的检测。

　　第三大问题：规章虽多，但由于分头管理，导致部分规章执行不到位，与现实有差距。

　　按照国家环保总局的相关规定，国Ⅱ排放的汽车新产品不能再上环保公告，但国家发改委至今仍然允许汽车新产品上产品公告。其原因在于，满足国Ⅲ标准的燃油不能在全国特别是欠发达地区全面供应，导致了政策无法实施。

　　第四大问题：社会性管理政策法规缺失。

　　曾庆洪认为，部分社会性管理仍处于空白状态。如产品质量立法滞后、与汽车行业发展密切相关的城市停车场规划法规空白、二手车交易规则不完善、诸多关乎公共利益的领域如环境保护、交通状况、能源供给等立法滞后于汽车市场的发展。

　　第五大问题：消费者权益保护不足。

　　早在2001年就传出要制订汽车产品的“三包”规定，2004年底《家用汽车产品修理更换退货责任规定（草案）》公示征求意见，但至今汽车“三包”规定仍未出台。目前汽车消费者维权艰难、汽车使用费用高昂并且手续繁琐。

　　基于上述几点，曾庆洪提出：理顺汽车行业的政府管理体制，完善行政管理模式，实行集中化的纵向管理模式、简化行政管理程序；构建和完善适合汽车行业发展的法律法规体系；完善准入认证、产品质量和汽车安全法规；加强消费者权益保护立法，如三包立法；加强汽车行业社会性管理职能的立法。