国务院“大部制”改革方案浮出水面,引发社会各界的关注。事实上,早在1998年,海南省就已经开始实行类似的机构改革。
“海南模式”究竟如何?它会成为此次“大部制”改革向地方推行的典范吗?通过管窥“海南模式”,我们或许可以从中索骥此次国家“大部制”改革的未来。
“我们是先行者”
“海南很早就有了‘大部制’。在建省的时候,我们就提出‘小政府、大社会’,这与此次中央的改革不谋而合。”海南省人事劳动保障厅陈主任高兴地告诉记者。
“以大学本科应届毕业生为例,按照惯例,一般是毕业生到人才中心办理户口迁移、人事档案托管,然后到人才市场、委托招聘柜台求职。这些机构往往由包括教育厅、人事厅在内的好几个部门管理,但在海南,这些机构都合为一个部门管理”。
中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林表示,海南“小政府、大社会”体制,已经体现出了“大部制”的一些特点。“把职能相近的机构有机组合,如将人事、劳动、保障,文化、广电、出版、体育整合在一起,与本次国务院调整变动机构的方案一致。”
“这次国务院机构改革组建的‘工业和信息化部’恰好和海南省在2006年组建的‘海南省工业经济与信息产业局’相吻合,可以说,海南省在创新机制体制上,先行全国一步。”海南省工业经济与信息产业局局长赵莉莎在接受记者采访时也表示。
海南省文体厅厅长范晓军说,“海南省文体厅‘四方一厅’模式早就走在了改革前沿,文化、广电、出版、体育组建成一个厅。之前常见的情况是,下属部门的同一位负责人要同时在中央不同的部门开会,现在,这方面已经理顺了。”
“成熟一项做一项”
“海南省的确先于全国进行机构改革,但称为‘先行者’并不恰当。因为,在海南省的机构改革中,同样还存在很多问题。”海南大学法学院教授王琳在接受记者采访时表示。
王琳认为,海南从1988年建省起,行政设置就较为简单。到1992年,我国市场经济体制正式确立以后,海南省又进行了一次改革,再次精简了机构。但随着改革的深入,问题逐渐显现。
“和中央同步就是一个很重要的问题。”王琳说,“海南省的机构设置较少,和中央的机构衔接不上。比如,开一次会,海南省一个部门的领导同时接到中央几个部门的通知,根本没法协调。事实上,现在海南省也只是保留了权责比较好处理的人事与劳动保障厅、文体厅和工业经济与信息产业局。”
王琳进一步指出,在我国,这种自下而上的行政改革很难。这次中央的改革如果能彻底理顺权责关系和利益关系,将对地方改革起到巨大的推动作用。
中国(海南)改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜则表示,行政管理体制改革要把握改革时机,成熟一项推出一项。新阶段的行政管理体制改革不是一般性的机构改革和职能转变,而是要实现政府转型。
要使政府转型能够保持连续性,一定要坚持成熟一项做一项。
“因为没有太多经验,所以‘大部制’改革要慎重,一开始可以选几个最关键的部门来做。大部门的建立和调整,不是一次就能完成的,需要多次协调与磨合。”方栓喜说。
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