电监会未来工作重心：探索输配分离

　　汪时锋

　　2007年1月，尤权从国务院副秘书长的职位上调任电监会，成为电监会第二任主席。

　　尤权就任电监会主席时，正是电力体制改革处于僵持期。

　　2002年3月，国务院颁布《电力体制改革方案》，提出了电力改革不同阶段性的任务，随即于当年10月设立电监会。

　　从2002年末开始，在电监会主持下，分拆国家电力公司并成立五大发电公司，仅三年多的时间就扭转了全国大范围缺电的局面。

　　然而在电力拆分之后，电力体制改革随之进入僵持阶段，充裕的电力供给却继续在电网改革上“卡壳”：输配未分、主辅未分、输配电价未能形成、大用户直供仅在浅层试点阶段??无论跨出哪一步，都会受到其他因素的掣肘。

　　尤权就任后，就将处理厂网分开的遗留问题作为工作重心。2002年国家实施电力市场化改革时，分别预留了920万千瓦和647万千瓦发电权益资产，用以变现后支持电网企业主辅分离改革。随着尤权的到任，以及国资委的支持，资产变现工作进展神速。

　　在尤权主政电监会期间，还为电力监管的内涵做出了积极探索，而这使原本模糊的电力监管职权范围逐渐清晰，实行政务公开化和立足市场监管已成为电监会的职能核心，而且，电监会对外并不回避电力改革的核心问题。

　　2007年4月，电监会在《电力监管年度报告(2006)》中就直陈，当前供电环节的特点是两大电网公司寡头垄断，普遍服务未完全实现，城乡与地区差异依旧存在，两大电网公司寡头垄断供电环节，配合产业调控的差别电价基本未得到执行。这份报告没有回避电力改革的问题，而是直面了电力改革的核心矛盾。

　　随后，电监会又发布了《2006年度全国电力“三公”调度交易情况通报》、《2006年电力安全监管公告》、《2006年投产电力工程项目造价情况通报》、《2007年供电监管报告》和《全国企业自备电厂情况通报》等一系列的监管报告，使电力在产、输、配、售四个环节都逐步迈向公开、公平、公正。

　　这样的公开力度，在电力这个垄断行业中并不多见。在公布《2006年投产电力工程项目造价情况通报》时，电监会一位中层对《第一财经日报》感叹说，从电监会成立之初，到正式完成对外公布各电力集团和电网公开工程造价的工作，花费了5年时间。

　　去年4月12日，国务院下发《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，在肯定既有电力改革成果的同时，已经正式拿出了电力改革的时间表。

　　目前可以确定的是，落实电价改革方案，适时开展输配分开改革试点和深化农村电力体制改革试点等工作，将是电监会未来数年的工作核心。