靠制度创新走出农业问题困境

　　余丰慧

　　国务院召开常务会议专门研究加强农业问题后，紧接着，3月27日国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，温家宝总理发表重要讲话称，财政继续加大对农业投入，采取十项重要措施，支持农业和粮食生产。

　　我们必须对当前农业问题的严峻程度有足够的认识。

　　现在农业种粮、养殖等基本上赚不到什么钱。笔者刚刚从农村调查回来，在与农民座谈中得知农民的一些想法。许多农民异口同声地说，一个青壮年到城里打工，好歹一年也能挣个一两万元甚至更多。而在农村种粮、种菜辛辛苦苦一年也赚不了几个钱。笔者与农民就粮食生产仔细进行算账，结果发现，就是年成好的年份，农民种粮也赚不到什么钱。虽然，国家提高了粮食保护价，但是，一亩地每年除去种子、化肥、耕种、浇灌、收割、晾晒与保管储运等成本后，收益寥寥。养殖中，就一个饲料价格上涨，农村养殖户就抵挡不住。

　　另一个严重问题是，当前在农村劳动力严重匮乏，有些村庄到了没有劳动力种地的地步。现在农村里已经没有40岁以下的人种地了，30岁以下的已经没有人会种地了。农村都剩下五六十岁甚至70多岁的老人和儿童、学生了。一个劳动力种地一年才挣3000多元，而进城打工一年最少赚一两万元，况且，当前，国家给农民工的各项保护越来越强、待遇越来越高。在务工和务农中，农村劳动力必然选择进城打工。国家统计局公布的2007年农民人均纯收入是4140元，一个月不到400元的收入水平，怎能留得住农业劳动力？农村劳动力匮乏，没有人种粮、种菜、养猪、养羊、养牛、养鸡是农村面临的一个严重问题。

　　笔者认为，国家继续给农业生产提供优惠政策，继续加大财政补贴力度是必要的和正确的。而要根本解决农业问题，必须进行制度创新，从当前农业生产关系变革入手。上个世纪改革开放初期，农村实行以联产承包责任制为主要形式的生产关系，使农业生产力得到了巨大解放，农业生产一举迈上了一个新台阶。农民彻底解决了吃饭问题后，随着农业生产力的大发展，农业生产关系一直没有大的变革。土地是农业生产关系和生产力的纽带，要实行一边把一些农村劳动力彻底从土地上解放出来的办法，另一边通过规模、集约经营土地办法吸引种田能手进入土地，发展农业生产。现在这种大多数农村一家一户、几亩土地的分散经营，再加上进城务工与务农收入的比较效应，就靠那几亩地，就是再提高补贴、粮食价格再高，一年下来也收入不了几个“子”，也不能吸引进城务工人员返乡种田。

　　因此，允许土地使用权自由流转是当前需要解决的一个迫切问题。通过土地使用权自由流转使大部分进城务工人员在自愿入股情况下，将土地转移到种田能手手中，实行规模经营，单位土地效率、效益将大大提高，整个种粮收入将大幅增加，有利于实行农业现代化、机械化。农业问题只要这一招棋走活，全盘皆活将指日可待。笔者通过调查发现，大多数农民认为只要利益分配合理，是愿意拿土地入股的。

　　（余丰慧 河南银行职员）