筹建村镇银行遇阻甘肃民勤苦寻发起

　　⊙本报记者 谢晓冬

　　一切看起来正象一个考验。始于2006年底的中国村镇银行新政，在甘肃省民勤正遇到进一步改革突破的呼唤。

　　“原来我们预计5-6月份把它（村镇银行）搞起来，现在看年底弄成就不错了。

”昨日，民勤县发改局局长田智兴在电话中对记者称。年初，作为甘肃2008年两个村镇银行试点县之一，为求发起人银行，民勤曾向全国各大银行遍发邀请。但三个月过去，应者却廖廖。

　　“北京和上海各有一家进行了回复，但也只表示关注，没说要当发起人。”同为民勤村镇银行筹备工作组组成人员的县政府办公室副主任李厚清介绍说。他表示，县政府目前仍在积极推进这项工作，包括章程起草和有关优惠政策的制定。据悉,那两家银行的回复是，从战略风险角度考虑，仍主要倾向于在周边比较发达的地区进行投资。

　　但一个显然事实是，没有发起人银行，筹备前景还远未明朗。现行规定要求村镇银行的最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。

　　田智兴介绍，他们已经在跟当地银监部门－武威市银监分局合作抓紧出台一个具体的筹建方案，以期4月份在北京举行的一个大型金融会议上进行推介，“希望到时能有成果”。

　　一方面，民勤素有“塞上奥区”的美誉，是中国著名的“密瓜之乡”，亦是中国最大的甘草种植基地，以农、矿、教育等闻名于世，另一方面，其近年来也因严重的沙化问题，以“中国四大沙尘暴源区之一”著称，一度被认为有成为中国第二个罗布泊之虞。城市因始终与沙为战而经济总量偏小，产业发展压力一直较大。

　　一位当地监管部门人士分析，上述背景中的后者或许是外地金融机构不愿进入民勤的主要担忧。作为一个典型的农村金融薄弱地区，民勤因经济偏弱和风沙问题，对很多外地银行（当地大中型银行分支机构不具法人资格，只能视为外地银行）缺乏投资回报吸引力；而同时，本地金融机构少且实力弱，即便有意却又无力进入。因此当前局面，应属“意料外、情理中”的事情。

　　据田智兴介绍，民勤县目前在全国范围内联系的银行已不下三十家，但大多没有答复。省内的兰州商行虽也进行了接洽，但去年已开设一家村镇银行的兰州商行更倾向于开设分支机构。“这样，对于银行来说不仅成本较低，而且比较好管理。”一位当地监管部门人士分析说。

　　于是一个悖论就此产生。下辖5镇13乡的民勤县目前存款余额在10亿以上，然而用于当地的贷款却远低于此数，存款几乎都流向发达地区。尽管目前政府有意促成村镇银行成立，并制定有利于其组织存款的政策，但苦于本地缺少合格的发起人，村镇银行便不能成立，空视当地存量资金继续外流。

　　不过与发起人的一将难求相比，当地民间资本对参股成立村镇银行颇有热情。据上述监管人士介绍，在该县政府与银监会武威监管分局在网上联合发布《关于发起组建村镇银行的邀请函》之后，已有数家企业与上述有关方面进行了联系。

　　“现在的关键仍是找到主要发起人。” 田智兴说。他表示，外地银行的不积极或许部分源于对民勤现状的不甚了解。事实上，经过近几年的大力治理，石羊河流域的风沙环境已有了较大改善，产业环境也有了很大优化。此外，良好的信用环境，较高的居民收入，以及政府的大力支持也都将为金融机构开展业务提供支持。

　　“我们欢迎到民勤来考察。事实上，目前除了春天风沙比还较大外，5月到12月，天气都非常好。” 田智兴不忘抓住一切机会，努力使人建立对民勤的新印象。“我们还会完善有关的担保机制，出台相关的优惠政策。争取这些机构到民勤来投资做到保证不赔，能够盈利。”他补充说。