海南中改院：关于建立琼台自由贸易区的建议

　　琼台自由贸易区属于次级双边的自由贸易区，即海南与台湾之间实行自由贸易政策。这种WTO成员的部分关税领土与其他成员的全部或部分关税领土所组成的次级双边自由贸易区，不违背WTO规定。

　　自国家批准在海南建立海峡两岸农业合作试验区20年来，琼台农业合作取得了重大进展。

站在历史新起点，着眼于两岸关系发展的大局，着眼于海南深化改革、扩大开放的需求，建立琼台自由贸易区，不仅有利于加快海南的发展，也能充分发挥海南在两岸和平统一大业中的特殊作用。

　　海南地理位置独特，面向东南亚，处于亚洲中心。适应区域经济一体化的需要，建立琼台自由贸易区，是落实“十七大”提出的实施自由贸易区战略的重要组成部分。

　　1.建立琼台自由贸易区，是促进两岸和平统一和实施自由贸易区战略的现实选择

　　建立琼台自由贸易区，是一项具有全局性和现实性的重大举措。在新的形势下，对于促进两岸关系良性互动、合作共赢，对于实施自由贸易区战略，均具有重大的现实意义。

　　是新形势下充分发挥海南在两岸和平统一中特殊作用的重要选择。充分发挥海南经济特区在两岸和平统一中的特殊作用，是邓小平同志创办海南经济特区的战略意图之一。上个世纪80年末90年代初，台湾当局曾提出过对海南岛实施农业技术援助计划，以有利于台商投资海南。在刚结束的台湾地区新的领导人选举中，获胜的国民党领导人承诺开通两岸直航，主张“九二共识”。适应新形势，把建立琼台自由贸易区作为积极回应，实行对台更加开放的政策，极大地促进琼台两岛的经济合作，有助于实现两岸和平统一大业。

　　是形成琼台更紧密经贸关系，奠定两岸经济一体化基础的重大举措。建立琼台自由贸易区，既包含有实行自由贸易的相关政策，又包含有在实行自由贸易政策条件下所要求的体制创新以及相关联的许多重要领域的改革，必将对海南经济特区的改革开放提出新的要求，促进海南在体制创新、产业升级、扩大开放三个方面的联动发展。建成琼台自由贸易区，有利于实现琼台之间原料、资金、人员等生产要素的自由流动，扩大台湾在大陆的市场，从而形成两岸更紧密的经贸关系，实现两岸经济发展的“合作共赢”。

　　是实施自由贸易区战略的重要组成部分。建立琼台自由贸易区，是落实十七大报告提出的“实施自由贸易区战略”的重要组成部分，不仅能继续发挥海南经济特区对外开放“窗口”和体制机制创新“试验田”的作用，也能为实施自由贸易区战略提供有益的经验和借鉴。琼台两岛是中国距离东南亚国家最近的两个地区，与东南亚国家有着紧密的经济联系，建立琼台自由贸易区，能够更加密切中国与东盟各国之间的经贸关系，加快推进“中国东盟自由贸易区”建设进程。

　　2.建立琼台自由贸易区的时机、条件已经成熟

　　琼台两岛地缘相近、血缘相亲、气候相似，经济互补性强，合作潜力巨大，海南特区具备多方面优势发展与台湾直接的、密切的经济关系。建省20年来，琼台两岛已经有了比较广泛的经贸联系。

　　建立琼台自由贸易区，有利于台湾经济发展。琼台两岛面积差不多，在经济合作方面具有很强的互补性。海南有丰富的旅游资源、农业资源、海洋生物资源、矿产资源、石油天然气资源等；台湾具有雄厚的资金、先进的技术、科学的管理，但发展面临着土地少、成本高、缺乏竞争力等困难。通过建立自由贸易区，把两岛的优势结合起来，对两岛来说是实现优势互补、互惠互利的大好事，台资可以在海南的开发中获得较高的回报。近年来，台湾政党领导人如连战、吴伯雄，以及台湾农业界的许多人士在海南访问考察时，都表达了琼台之间建立更紧密的农业合作关系的愿望。台湾地区新当选的领导人马英九、萧万长阵营也提出了建立两岸共同市场的政见主张。建立琼台自由贸易区面临难得的机遇。

　　琼台已有20年经济合作的良好基础。建省办特区以来，台湾一直是海南重要的对外经济贸易伙伴。截至目前，台湾在海南投资注册企业累计达1580多家，实际投资23亿多美元。同时，海南特区经过20年的建设发展，基础设施状况有了明显的改善；在投资软环境建设方面，初步建立了现代企业制度、较为规范的市场体系、多层次的社会保险体系和市场经济法规体系，为琼台自由贸易区的建立奠定了基础。海南还拥有全国人大授予的特别地方立法权，为以法律手段保障、以制度规范琼台自由贸易的实施创造了条件。

　　海南独特的地理条件，十分便于对琼台自由贸易实行有效的监管。海南岛四面环海，琼州海峡构成了隔离海南和大陆的天然屏障，建立琼台自由贸易区后，有条件实行“一线放开、二线管严”的自由贸易监管制度，这一点是国内其他地方所无法相比的。

　　3.积极推进琼台自由贸易区建设进程

　　建立琼台自由贸易区，从长远看，是全方位、多层次、宽领域的，要有全局性的应对策略和措施，统筹协调，积极推进。

　　选择特定的行业率先取得突破，逐步建立共同市场。产业合作是建立琼台更紧密经贸关系的重要环节。两岛农业具有很强的互补性，结合双方的农业优势，扩大两岛农业技术交流与合作，积极吸引台湾一些大型农业公司参与到琼台农业合作之中。目前，台商在海南开设的农业企业累计达400余家，实际投资4亿多美元，承租土地约20万亩。与此同时，积极创造条件，鼓励和支持台湾服务业进入海南市场，积极推进在旅游、金融等领域的交流与合作。此外，加强加工贸易、环保方面的合作。

　　由国务院授权海南与台湾方面进行商谈。台湾是中国的一部分，琼台自由贸易，可视为一种特殊的贸易形式。这种特殊形式的贸易，这种次级双边的自由贸易关系，并不违背WTO有关规定。因此，可由国务院授权海南与台湾方面进行商谈，相互实行有关自由贸易政策，然后由国务院做出决定并对外宣布。

　　充分发挥社会组织的作用。推进琼台更紧密的经济合作，需要双方强有力的组织去协调和推动，目前十分有必要尽快成立一个较高层次的、有官方背景的、被双方认可的琼台经济合作促进会组织，其任务是定期进行直接的经济合作磋商与对话；通过多种渠道收集和反映琼台经济合作中官方与民间的意见；为企业界的合作提供服务；为科技、文化、教育以及人员交流牵线搭桥并提供方便。

　　（来源：中国（海南）改革发展研究院）