美国法案步步紧逼 中国玩具行业山雨欲来

　　去年，数百万中国产玩具因涂料含铅量过高被玩具商回收，引发了玩具进口国对中国产玩具质量的质疑。今年2月份，美国玩具协会、美国国家标准学会联合提出了 《玩具测试和安全论证系统计划草案》,最终方案将于5月1日公布并执行。

中方玩具商普遍认为，该草案中关于玩具产品的强制性质量安全测试和认证手续繁琐，部分条款缺乏合理性和可操作性，将导致中国玩具产品的出口成本剧增。昨日，中国玩具协会有关人士在接受记者采访时表示,这个计划草案尚未得到美国议会的批准。

　　美方来华宣传新计划

　　2007年底，美国众议院提出并通过《消费品安全法案》，要求玩具铅含量接近零。今年的2月份，美国玩具协会、美国国家标准学会联合提出了 《玩具测试和安全论证系统计划草案》（下简称：计划草案）。4月2日晚，美国玩具协会主席何佳德率领数家美国玩具商抵达北京，准备向中国玩具协会以及企业 “推销”这项计划草案。4月3日，中美玩具界就计划草案举行了会谈。

　　昨日，中国玩具协会有关人士向记者透露，“4月3日中美玩具界的会谈并没有任何实质性进展，双方只是互相阐明立场。”中国数家玩具企业明确指出：美方旨在提高玩具产品质量和安全，确保消费者合法权益，中方对此表示理解。但是计划草案中关于玩具产品的强制性质量安全测试和认证手续繁琐，部分条款缺乏合理性和可操作性，将导致中国玩具产品的出口成本剧增，严重制约了中国玩具对美出口，也必将影响美国广大消费者的利益。中方建议美国玩具产业协会修改草案中的相应条款，在不损害中美双方利益的基础上，确保中国对美玩具的正常出口。

　　美国玩具协会负责人表示，最终方案将于5月1日由美国玩具工业协会公布并执行。昨日记者采访了中国玩具协会相关人士，对方表示：“这个计划草案尚未得到美国议会的批准。”

　　生产商成本或增三成

　　尽管计划草案目前还未完成最后立法程序，但中国玩具企业已感受到山雨欲来的危机。昨日，记者采访了广东省玩具协会常务副会长李卓明。他认为，对玩具质量安全防患于未然，将某些检验项目加以修改补充，都是可以理解的，但什么都该有个“度”。无止境地提高，那就令人费解了。业界人士估算，计划草案一旦正式计划，玩具产品的生产成本要比原来增加30%。这增加的部分成本，中国工厂已经无法自行消化。

　　美国仅是买方，在计划草案中却规定对玩具生产商实施分级审核和强制认证，检测频率每年1至6次不等，费用全由供货方负担。李卓明说，“中国玩具厂的认证费用每次2万至6万元人民币，如果以一年检验3次计，每次3万元，这一项工厂就要多开支9万元人民币。”这将导致生产商检验费用负担激增。

　　计划草案中还规定，所有出口美国的玩具，出货前抽样送第三方实验室测试。一旦发现产品不合格，即取消与其合作并退货。李卓明说，按中国规定，内销通过3C审核和认证的产品，出口就可相应免除测试，“中国政府检测部门已严把质量关，如果按草案要求反复不断地抽检，实在是有点矫枉过正。重复检验而导致产品成本大幅增加，最终受害的是美国消费者，奉劝美国有关部门三思而后行。”

　　根据中国海关的统计，2007年中美双边贸易额首次突破3000亿美元大关，其中美国进口中国玩具总额达92.39亿美元。

　　

　　对话美方

　　美国玩具协会主席：新计划符合双方利益

　　4月2日晚，美国玩具协会主席何佳德率美国玩具商抵达北京，向中方“推销”他们的计划草案。第二天，何佳德接受了《每日经济新闻》记者的独家采访。

　　不打算对中国市场进行调研

　　NBD：你们将如何在中国玩具市场上推动该计划？会到中国玩具产业较集中的南方地区做市场调研吗？

　　何佳德：我们与中国玩具协会以及企业在中国交流讨论，就是希望以此建立起对这项计划草案的基本理解，并探讨如何实施。然后，在中国组织安排研讨会对中国的生产商进行培训。美国玩具协会并不打算对中国市场进行市场调研，而是通过深层次的培训告知中国玩具制造商公司，帮助他们达到计划草案的标准。

　　没有偏向美国玩具商

　　NBD：有一家中国玩具企业对我说，计划草案中部分规定损害了中国玩具企业的经济效益，同时也是对中国政府认证能力的忽视。另外，草案中规定的美国玩具进口商所应承担的责任，明显低于中国玩具生产商。

　　何佳德：实际上，我们一样希望避免一些不必要的成本增加。同时，美国玩具协会对中国政府监督中国玩具制造商的努力表示赞赏。但是，中国的制造商们和中国政府也能理解美国联邦政府必须实施这项计划，它基于美国标准的安全论证体系，是为了满足公众和媒体对玩具安全的关心和迫切要求。如果不符合标准的产品运到美国的市场，我们的公众和媒体会将归罪于政府。

　　这项计划并不是偏向美国玩具制造商的。事实上，有一些美国玩具制造商向我们抱怨说新计划的标准和要求对他们而言太难实现。中国工厂应该很快习惯这项计划，并且它们大多能达到任何国家所要求的产品标准。

　　有助于挽回消费者的信任

　　NBD：计划草案是否会限制中美玩具贸易？

　　何佳德：计划草案会在一定程度上增加玩具生产成本，因为该计划可能是一个会代替其他审查的更加全面的标准体系。我们一直强调，重要的是玩具厂商的产品质量。在美国有超过85%的玩具是由中国制造的，中方若能对这项计划做出快速反应并积极实施，挽回消费者对玩具安全的信任，是同时符合美国和中国的玩具制造公司利益的。

　　中美合力解决涨价问题

　　NBD：您如何看待2008年中美玩具市场环境？

　　何佳德：可以肯定的是，不断变化的市场环境和生产成本的压力，比如原材料、人民币升值、劳动力价格和不断提高的安全标准，这些都是促使玩具生产和其他产品成本增加的因素。但是，美国的玩具品牌已经成功的从他们的中国制造商那里取得了数以亿计安全的、高质量并且价格很优惠的玩具成品，可满足未来的十年甚至是数十年需要。同时，我希望我们能够通过很好的合作解决以上提及的新问题。