在印度洋寻找出海口 云南国际大通道建设提速

　　云南国际大通道西线建设，已承担起为整个国家在印度洋寻找出海口的重任，其推进速度料当逐渐加快

　　2006年4月6日，思小公路在著名自然风景区野象谷设置的标志牌。　梁志强/图

　　云南的“危机”

　　2008年前三个月，边陲云南已收获了两条跨境国际公路。

　　3月31日，总理温家宝和柬埔寨首相、老挝、缅甸、泰国、越南总理以及亚行行长共同为昆曼公路老挝段通车仪式剪彩。

　　2月26日，云南河口连接越南老街的高速公路贯通，这条路是云南连接东盟国家的首条高速公路。

　　加上去年建成的腾冲至密支那公路，云南的国际大通道建设，正向通往东南亚的东、中、西线和通向南亚的四个方向扩展。

　　但这还远远不够。在未来10年中，云南预计为交通基础设施投入2600亿元巨资。云南期待，这些设施能够带来边陲的经济起飞。

　　云南官方和民间流行的说法是：云南过去是改革开放的末梢，随着这些通往境外的道路的建设，云南将成为对外开放的前沿。

　　从区域格局看，云南与缅甸、老挝、越南接壤，是中国加强与东南亚、南亚国家合作的前沿和桥梁，也是深入推进泛珠合作的重要省份，具备发展经济的地利之便。然而云南并没有发展出外向型经济，甚至不比其他西部大省好。

　　2006年，中泰贸易额达277亿美元，而滇泰之间只有1.31亿美元，是广东和泰国、江苏和泰国贸易的零头。

　　早有人提醒：云南如果不能改善与相关国家的道路通行条件，区位优势便无从发挥，也将继续维持封闭式的自我循环，而如果想融入全球化，则只有打通陆路对外通道。

　　在这条通道的南端，分别是拥有10个国家、5亿人口的东南亚市场，以及7个国家、13亿人口的南亚市场。

　　云南省长秦光荣认为，“打通这条通道，将使中国在更大范围内参与国际经济大循环，促进东亚、东南亚和南亚之间物流、人流、信息流的沟通。而贸易合作的紧密，也将推进国与国之间的相互依赖，保障中国边境安全。”

　　在这方面，云南提出的具体目标是：努力推进昆明至河内、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至南亚四条经济走廊建设。

　　通往印度洋的近路

　　按照云南的定义，国际大通道分为：通往东南亚的东、中、西线和通往南亚的四个方向，且是一个包含公路、铁路、航空和水运的立体交通网络。

　　追溯东线构想，可以回到近百年以前。当时的法国殖民者提出，要使云南成为一个有价值的地区，必须有一条铁路将云南和北部湾以及南中国海联系起来。

　　1910年3月，滇越铁路全线竣工，是中国历史上第一条国际铁路。沿着这条铁路，欧美东洋的工业品长驱直入，个旧的锡锭、思茅的普洱茶，还有云南白药流向世界各地。

　　目前的东线建设，昆明至玉溪段铁路已建成，玉溪至蒙自段铁路已开工，蒙自至河口段铁路可望今年开工建设。

　　与东线相比，西线进展尽管略显迟缓，随着中南半岛结束战乱和分裂，中国和东盟的合作逐渐增强，中国应从传统的“一洋战略”向更加安全稳妥的“两洋战略”转变。

　　由此，云南国际大通道西线建设，已承担起为整个国家在印度洋寻找出海口的重任，其推进速度料当逐渐加快。

　　一个可资为证的例子是：中央从西部国债中安排10个亿的专项资金，支持大理至瑞丽铁路建设，重视程度前所未有。

　　大瑞铁路的魅力在于：经由这条线路连接缅甸腊戍，通过缅甸铁路网到达印度洋沿岸，运输距离仅2000公里，至少比通过中国东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋缩短3000公里以上。

　　正如一些评论所说：云南是中国除西藏外最靠近印度洋的区域，这也是云南和其他兄弟省份相比最大的优势。

　　通关便利化

　　在流通领域，商人们更关心的是：如何在国际大通道运输走廊上，实现通关便利化。事实上，因为国家间政策无法对接，进而影响运输畅通的问题，在近日开通的昆曼公路上已有所显现。

　　一位泰国物流商人告诉记者，如果仅仅以两地距离除以行驶速度，昆明至曼谷只需二十几个小时，但如果加入通关效率等因素，即使一切顺利，也要超过这个时间。另一位抱着“探路”目的、自驾车从昆明南下的中国商人表示，途中费用征收和口岸通关效率，也会影响商业的选择和判断。

　　分析这种现象，协调昆曼公路建设的亚洲开发银行，曾在其官方文件中论述说：“大湄公河次区域各国政府认为，对于加强次区域六国之间的连通性，次区域的硬件基础设施建设仅是一个必要的条件，但并不仅限于此。减少非关税壁垒，增加效率、减少成本、提高次区域交通基础设施的经济效益，对于客货的跨境流动同样重要。这在大湄公河次区域交通走廊向经济走廊转变的过程中，是关键的因素。”

　　化解这些障碍，云南省长秦光荣表示，云南将增加“一站式”通关试点口岸，扩大口岸开放，解决人员出入境难的问题。近期，主要是解决好昆曼大通道物流和通关便利化问题。

　　有评论认为，昆曼公路从提出构想到全线贯通，历经近16年的建设和努力。其间诸多谈判过程中，各国在政治经济上的相互博弈，除了当事人，尚不为外界所知，但这些问题还是会在建成通车的公路上逐渐显露出来。

　　基于这种判断，在云南推进国际大通道建设过程中，持续的多边磋商和高层互动仍然必不可少。

　　（作者贺信为 《南方都市报》记者，王雷为《云南信息报》记者）