土地新政 滨海新区发展之本

　　□ 本报记者 关亚玫

　　土地管理体制改革是天津滨海新区作为全国综合配套改革试验区，先行试验一些重大的改革开放措施的四大重点之一，具有着极为重要的示范意义。

　　组建土地整理储备中心

　　滨海新区规划面积2270平方公里，但其中大概有1100平方公里是属于盐碱荒地，包括盐碱、滩涂，还有一部分低产农田。

　　在此次国务院批复意见中，国家明确支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下，优化土地利用结构，创新土地管理方式，加大土地管理改革力度；开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

　　 滨海新区现有500多平方公里的盐碱荒地，都已全部进行了功能区规划。按照滨海新区总体布局，共有七个功能区：先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、滨海化工区、滨海新区中心商务商业区、海港物流区、临空产业区（航空城）和海滨休闲旅游区以及若干现代农业基地。

　　虽然拥有丰富的土地资源，但在国家实行“最严格的耕地保护制度”的大前提下，滨海新区建设用地非常紧张。滨海新区征地一度面临着两难的境地：如果把地先征过来则需要很大费用，政府没有那么多资金；要是不征，地价则会越走越高，这无疑将加大滨海新区招商引资的难度。为了缓解这种状况，2006年6月滨海新区管委会和天津市国土资源和房屋管理局共同组建滨海新区土地整理储备中心，把能征的地先征过来，同时集中力量进行农村建设用地使用权流转的研究和实践。

　　 另一方面，土地整理储备中心的成立也是旨在生成足够多的存量土地，“滨海新区以大项目投建来迅速促成制造业基地，就需要大量的土地前期收购、整理、储备，避免滨海长期以来的现用现征的仓促模式。”天津市国土资源和房屋管理滨海分局一位处长表示。

　　改革初期葛沽镇成试点

　　 滨海新区土地改革的核心仍然是“土地变性”和“开发模式”。在此之前，四川、广东、浙江等地均在农村土地流转方面进行尝试，天津滨海新区则以葛沽镇为先期试点，初步展开农村集体建设用地及土地收益分配的改革。

　　 葛沽镇总面积４４平方公里，下辖２５个行政村和６个居委会，户籍人口５．１万人。滨海新区成立时，除了塘沽区、大港区和汉沽区几个行政区被纳入之外，东丽区的无暇街和津南区的葛沽镇两个整建制镇级行政机构也被划入。葛沽镇的干部对自己镇的概括是“麻雀虽小，五脏俱全”，它能成为滨海新区土地改革的先期试点区域，与这种“小全”不无关系。

　　 根据土地改革试点方案，葛沽镇在未来将彻底变为一个街道办事处。葛沽镇政府一位负责人透露，试点方案将把现在镇辖的２５个行政村变为多个居委会，农民转变身份成为市民，葛沽镇成为滨海新区城市的一部分。

　　 农村人口失去土地转为城镇户籍之后，对于１６岁以下的，将一次性发放生活补贴；从１６岁到退休年龄的，正常上保险；对超龄人员，发放生活保障。与此同时，对“４０５０”人员将给予更为优惠的政策。

　　对于失地农民的经济补偿，将根据各家土地的面积，每年按比例分配。补贴的费用，来自于未来新上工业、商业项目所增加的财政收入。据上述负责人介绍，随着经济增长，每年发放的收益必定会逐年增加。对于村里的集体财产，将聘请第三方评估后招标出让，所得资金由村民均分。

　　在葛沽镇的试点方案中，以“上保险”加上“每年取得收益”的方式，取代了一些地方在耕地转为城市建设用地过程中，一次性支付给农民征地费的做法。葛沽镇政府人士介绍，征地费的做法在实际操作中面临比较多的问题，一次发放量过大，而且一次性发放容易让村民过早消费完补偿所得。

　　村民变成市民之后，现在２５个村的５．１万名村民，将重新分片，归入不同居委会。随着居委会的设立，农民原有的土地，便转为城镇土地，经营和管理权限将收归政府部门所有。

　　“我们的方案就是先期谋划好，整体解决农村变城市的问题，坚决杜绝城中村问题的出现。”这位镇负责人说。

　　从六方面进行突破和探索

　　天津市国土房管局表示，滨海新区土地改革主要从建立区域性土地利用规划体系等六个方面进行“大胆突破和探索”，高标准实施好滨海新区的土地管理改革。这六个方面是：一是创新滨海新区土地利用规划管理模式，建立区域性土地利用规划体系，突破现有行政界限，将滨海新区土地利用总体规划纳入法定规划体系。

　　二是实行土地征收和农地转用相对分离，按照“一次审批、分期实施”的原则，依据滨海新区土地利用总体规划，将滨海新区５年城镇建设涉及的农地转用和土地征收总规模，一次上报国务院批准后，再根据建设需要和年度农转计划指标，适时实施农地转用，保障重大工程项目用地供应。

　　三是建立征地补偿和被征地农民安置新机制，将保障农民“生活水平不因征地而降低”和“长远生计有保障”纳入征地区片综合地价，并开展留地安置、集体建设用地土地使用权作价入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。

　　四是试行集体建设用地土地使用制度改革，改革集体建设用地使用权取得和流转制度，完善土地配置方式，推进农村集体建设用地流转。

　　五是改革土地收益分配使用管理制度，完善土地收益基金专项管理，优化土地收益的支出使用结构，促进土地可持续利用。

　　六是完善耕地保护制度，探索耕地占补平衡的多种途径和方式，以优先保障滨海新区发展为原则，为滨海新区的发展提供土地资源保障。（本系列报道完）