宽进严出政策有助缓解“油荒”

　　⊙本报记者 陈其珏

　　昨天，国际油价盘中突破113美元，再创历史新高。在此紧要关口，国家财政部昨天发布《关于成品油进口税收问题的通知》，宣布自2008年4月1日至2008年6月30日，对中国石油天然气集团公司进口的50万吨汽油、100万吨柴油和中国石油化工集团公司进口的50万吨汽油、150万吨柴油实行进口环节增值税先征后返。

　　这是继今年初汽柴油和航空煤油关税税率从2%下降到1%之后，有关部门对成品油进出口税收做出的又一次重大调整。业内人士认为，此举对改善南方地区成品油供应紧张状况和油企进口亏损有一定帮助，但并不能从根本上解决亏损问题。

　　有助于缓解油企进口亏损

　　去年下半年以来，国际油价一路上涨，于本周一再创收盘新高。其中，纽约商品交易所轻质原油5月期货合约报每桶111.76美元，比前一交易日上涨1.62美元；伦敦洲际交易所布伦特原油5月期货109.84美元，上涨1.09美元。

　　和咄咄逼人的国际油价相比，国内成品油零售基准价的联动反应却波澜不惊，除了去年11月1日有过一次上调外迄今一直按兵不动。在此期间，国内外油价价差不断拉大并形成严重倒挂。在炼油亏损的情况下，地炼纷纷停产，加油站也限供惜售，导致部分地区一度陷入“油荒”窘境。不得已之下，两大集团只能加大计划外进口成品油，以弥补市场缺口，但亏本销售却在所难免。

　　“此次财政部调整成品油进口增值税正是国家应对高油价而采取的一个宏观调控重要举措，上述先征后返的调整手段其实是一种变相下调。”昨天，中国石油大学石油专家庞昌伟教授在接受本报记者采访时表示，此次调整有助于让更多油品资源进入国内，对改善南方地区成品油供应紧张状况有一定作用。同时，该消息对两大石油公司也是一大利好，有助于减少它们进口成品油的亏损额。

　　由于此前国家还对成品油出口关税进行过上调，此次成品油进口税收变相下调后，国家对成品油进出口的“宽进严出”税收策略变得更加明显。

　　“此次成品油进口税收下调后，企业进口的成本将有所下降，有助于通过鼓励进口缓解国内成品油供给紧张的局面。”英国新能源财经分析员吴小钰同样向本报记者表示，为了解决资源紧张，国家正在考虑各方面应对策略：一方面控制油价上涨，另一方面也试图降低石油企业的进口成本，以提高后者进口的积极性。下调成品油进口税率的目的即在于此。

　　业界呼吁油价接轨

　　值得注意的是，此次税收调整也加大了业内对原油进口增值税和油价接轨的预期。

　　“在这次成品油进口增值税下调后，我们预期原油进口增值税紧接着也会下调，届时对两大公司尤其是中石化的影响将更大。因为中石化80%以上的原油来自进口，增值税下调后无疑会大大减少炼油亏损。”庞昌伟对本报记者说。

　　王晶也认为，成品油进口只是两大公司为了弥补缺口而采取的临时策略。相比之下，中石化每年的原油进口量要大得多。一旦未来原油进口增值税也下调的话，对公司的利好作用将更加显著。

　　此前坊间曾传闻，有关部门正在考虑对原油进口增值税也实行先征后退，即对原油进口先按17%征收进口税，再按税额的75%实行退税，以减少炼油企业的巨额亏损。

　　不过，上述中石化人士认为，税收调整“治标不治本”，不能从根本上解决亏损问题。只有当国内成品油定价机制完全理顺后，炼油亏损才会彻底医治。“当然，税收调整总比不调整好。对中石化来说，即便没有这项优惠政策，进口仍会延续。这体现了公司为履行社会责任所做出的努力。”该人士说。

　　庞昌伟也向本报记者指出，成品油进口增值税的下调不能根本改变进口亏损局面。从长远来看，国内油价与国际接轨仍是长期趋势。

　　“当然，最好是在国际油价回落到80-100美元的时候再接轨。”在他看来，国内外油价长期倒挂不仅影响到两大石油公司的利润，对国内节能减排的大战略也非常不利。

　　高油价利好新能源

　　“高油价背景下，国内石油企业因受到价格管制无法增厚利润，但风能、水能、太阳能等新能源因对石油有替代作用，将受到利好刺激。”庞昌伟对本报记者说。

　　此前，受国际油价不断走高激励，A股新能源板块持续活跃。上周以来，山西焦化、华仪电气、方大A、天奇股份、金山股份、金风科技、通威股份、银星能源等表现不俗。最近几日，新华光、科学城、中材科技等再度拉高，而昨天盘中川投能源、天威保变等更逆势走高，尾盘涨停，整个新能源板块表现抢眼。