学者提议修改《国务院组织法》

　　4月22日，本届全国人大常委会将召开第二次会议，本报从全国人大法工委立法规划室获悉，今年的立法规划也将在会议期间公布。为了解今年立法规划的重点，本报联系了公法和私法方面的专家，对今年的立法情势做了一个前瞻性的分析和解读。

　　北京大学法学院教授姜明安说，根据《国务院组织法》第九条：每个部委只能有一个部长和二到四个副部长，但是现在发改委的副主任有九个，工业与信息产业部的副部长有七个，人力资源与社会保障部副部长九个。

　　“《国务院组织法》急需修改。”姜明安表示“今年不改，明年也得改，越快越好”。

　　4月16日上午，全国人大法工委召开了一个立法规划的座谈会。曾参与这个座谈会的姜明安告诉本报记者，这次会议现场的发言比较热烈，座谈从上午9点开到12点半，大家都感觉意犹未尽。

　　虽然此前一天，全国人大常委会委员长会议审议通过了2008年的立法规划，但姜明安表示，在这次座谈会上，法工委没有向与会学者公布今年的立法规划的内容，“主要是让学者从自己的角度来谈，听取学者的意见”。当天参会的有宪法、民法、刑法、行政法、诉讼法、人权等领域的中青年专家。

　　姜明安告诉本报，他提出了行政强制法、行政程序法、信息公开法、新闻法、出版法、结社法等方面的立法建议。

　　至于《行政强制法》，姜明安表示这是一部非常重要的行政法，“是用来约束行政权力的”，2005年和2006年曾在全国人大常委会做了两次审议，今年应该也会继续推动。

　　对于行政程序法，姜明安说，“5年前，行政程序法就开始谈了，但是到现在还没有弄出来”。而信息公开方面，现在只有条例，是国务院的行政法规，只能规范行政机关的行为，而对于立法机关和司法机关的行为没有约束力，是不够的，需要立法，把人大，法院的信息也要加以公开。

　　“而关于新闻法、出版法、结社法等大家比较关心的法律，进入本届立法规划的可能性还是不大”，姜明安说，“但作为学者，我们会继续推动，不断呼吁的”。

　　对于我国的立法规划，曾在全国人大常委会机关任职的中国政法大学教授蔡定剑介绍说，立法规划只是一个工作性质的东西，一般来讲，首先由立法规划室制订当年的立法规划，经过委员长会议讨论后，再由常委会讨论，即可公布。

　　最高人民法院二级高级法官、研究室民事处处长曹守晔教授认为，我们国家要在2010年之前建立比较完善的中国特色社会主义法律体系，就需要尽快将《侵权责任法》、《涉外民事关系的法律适用法》制定出来，制定《社会保险法》，完善《法官法》及其配套法律，修订《国家赔偿法》。

　　今年两会期间，吴邦国委员长曾提出今年将安排审议20件法律草案。并明确提出将制定国有资产法、社会保险法、食品安全法、循环经济法、农村土地承包纠纷仲裁法，其中还包括修改选举法、全国人大组织法、国家赔偿法等。

　　对于今年的立法规划，曹守晔表示，根据他个人在法院的审判工作实际情况看，《侵权责任法》、《涉外民事关系的法律适用法》是审判工作非常迫切需要的法律，应该是今年民事立法的重点。

　　对于侵权责任，曹守晔解释说，我国《民法通则》里面有规定，公司、证券、票据、破产等法律也有规定，司法解释里面也有，但是至今还没有一个统一的《侵权责任法》。2002年的《民法典(草案)》把《侵权责任法》作为单独的一篇做了规定，《物权法》之后按照正常的立法进程来看，今年肯定要上，今年底或者明年初常委会很可能会一读。

　　“今年的立法，重点值得关注的是社会保险法，社会保障法，还有市场监管方面的法律”，中国政法大学研究生院院长李曙光对本报评论说，“民生是今年的一个重要的方向”。