我国税源监控为何不力 完善税源监控需多管齐下

　　我国税源监控为何不力

    目前我国税源监控不力的原因有以下几个方面。

　　一是现行税收征管模式运行还存在一定缺陷。税收管理的重点被放在了事后的税收检查上，而对事前的税源监管却明显不足。

同时，实施新的税收征管模式后，“管事”取代了原来的“管户”，由于基层一线人员的岗位、职责不够明确，各环节之间不够协调，导致管理工作不完全到位，新模式的监管功能没有充分发挥出来，而旧模式对税源和户籍的监控力度却明显弱化了。

　　二是税源监控的网络还不完善，税源监管的手段跟不上形势发展的需要。我国经济形势正在发生着深刻的变化，国有企业和集体企业的改组、改制、收购、合并、解散、破产、撤销等，股份制经营、连锁经营以及个体私营经济的快速发展，使纳税人、纳税地点及税源基础等处在不断变化之中，而税务机关对这些变化所采取的应对措施相对滞后，造成了税源底数不清和国家税款流失，使税收征收工作陷于被动，增加了工作的压力。同时，税源分布面广、可变性大的特点也使税源监控工作的难度大大增加。

　　三是税务机关与其他职能机关协调配合不力。当税务部门对纳税人进行行政处罚时，税务部门书面通知银行扣款、通知工商行政管理部门吊销营业执照等措施在实际操作时仍具有一定的难度，并且国家税务局与地方税务局之间缺乏必要的合作和信息共享，增大了征税成本，影响了税收征管质量的提高。

　　　强化税源监控的思路与建议

　　第一，加强政府各职能部门间的协作和信息交换。一方面，税务部门要与工商部门构建信息共享平台,实现税源户源头控管。建议尽快实现税务部门与工商部门的联网与信息共享，杜绝只办理工商登记、不办理税务登记的现象；另一方面，加强税务部门同政府其他职能部门的联系与协作。特别是要加强地税与国税两部门的协作，将重点税源的纳税申报和征收资料实行采集型管理，达到信息共享。

　　第二，推进和完善税源分类管理。在对纳税人依法纳税情况合理评估的基础上，将纳税人设置为A、B、C三个等级类或者更加细化。对特殊税源，如关、停、并、转企业及非正常户等实行跟踪监控、定期清理。同时，要体现税收管理的差别待遇，如借鉴日本对诚实纳税人使用蓝色申报表享受诸多优惠等做法，对A类纳税人予以表彰和提供方便，对C类纳税人则加强检查和处罚力度，努力营造诚信纳税的良好社会氛围。

　　第三，建立严密、科学、规范的税收管理员制度。要完善税收管理员制度，一是要强化干部职责定位意识，解决“做什么”的问题；二是要细化操作规程，解决“怎么做”的问题；三是要建立科学的岗位目标责任制考核体系，解决“干多干少一个样”的问题。

　　第四，加快电子化进程，提高税源监控的信息化水平。具体地说，一是加快计算机网络建设，为实现信息数据共享创造条件；二是逐步推广税控装置的使用；三是考虑借鉴国外经验建立全国性的纳税人登记号码，以有利于税务机关根据号码在银行等部门调查纳税人的经营活动；四是在互联网上建立丰富的税收站点，及时为纳税人提供免费税法查询及最新法律法规，并为纳税人免费解答问题，切实改善税务执法的社会环境。

　　第五，重视和深化重点税源监控工作。一方面要抓好重点税源全程动态监控，提升监管效能；另一方面要准确把握税收与经济的关系，增强对重点税源的科学预测。

　　第六，完善纳税评估机制，强化税源控管。一是要逐步建立高素质的纳税评估队伍；二是不断修正和完善评估指标体系，避免机械运用现行分析指标；三是完善纳税评估管理办法，进一步细化有关规定。