财政部:关于我国与国际金融组织贷赠款合作情况

　　利用国际金融组织贷赠款是我国改革开放事业的重要组成部分，也是我国引进外资的重要渠道之一。自1981年至今，我国利用世界银行（简称世行）、亚洲开发银行（简称亚行）等国际金融组织贷款项目累计达457个，承诺贷款金额约为657.5亿美元，并累计获得国际金融组织赠款28亿多美元。其中70%分布在中西部，涉及交通、能源、城建、环保、农业和农村发展、教育、卫生、工业等国民经济重点领域，为促进我国经济和社会发展发挥了积极的作用。

　　在取得较好财务、经济和社会效益的同时，国际金融组织贷赠款项目还有力地推动了我国的制度创新、管理创新和技术创新。以国际金融组织贷赠款项目为载体，我国引进了竞争性招标制度、工程监理制度等符合市场经济要求的先进管理制度，借鉴了环境影响评价、供水和污水处理收费等促进环境保护和资源有效利用的国际经验，推动了公用事业单位改革、区域卫生资源规划等多项试点工作。

　　国际金融组织贷款是以政府信用为担保的主权外债，通过有关各方的共同努力，中国已成为国际社会公认的国际金融组织贷赠款项目执行质量和偿债信誉最好的国家之一。这一成绩的取得，是各有关部委、地方各级政府以及项目单位共同努力的结果。财政部作为我国政府外债的统一管理部门，多年来与有关部委和地方各级政府一道，逐步完善政府外债管理体制，建立健全涵盖“借、用、还”全过程的制度体系，强化债务管理和风险防范意识，不断加大监督检查力度，着力提高项目执行机构能力和人员素质，积极推动与国际金融组织的贷赠款合作实现从重数量向重质量和效益转变，从重筹借向重使用和偿还转变，从重资金引进向资金和智力引进并重转变，不断提高管理水平，管好用好每一笔国际金融组织贷赠款资金。具体措施包括：

　　第一，完善规章制度。有关部门通过加强制度建设，努力提高国际金融组织贷赠款项目管理的制度化、规范化和法制化管理水平。财政部作为归口管理部门研究和制定了一系列规范国际金融组织贷赠款项目全过程管理的部门规章和部门规范性文件，并指导各地财政部门因地制宜制定相关配套措施，更好地做到依法行政、依法管理。各有关部委及地方各级政府作为转贷（赠）款项目管理机构也重视并加强项目的制度建设，制定、发布了一系列项目管理实施细则，提高了项目管理水平。

　　第二，把好项目立项审批关。当前，我国已逐步建立了发改委牵头、财政部门和行业主管部门协同合作、各司其责的科学的贷款决策体系。各部门对拟立项的国际金融组织贷款项目从与国家和地方政府经济社会发展战略的相关性、财务可行性、还贷能力、经济社会效益和环境影响等方面进行综合分析和论证，认真把好项目立项审批关，促进我国国际金融组织贷赠款项目的整体质量不断提高。

　　第三，加强项目监督检查。除审计工作以外，其他监管部门还充分调动各方面检查力量，采取经常性检查与专项检查和重点检查相结合的办法，切实加强对项目全过程监督检查力度，督促整改。为加快建立国际金融组织贷赠款项目监督检查的长效机制，财政部正进一步完善贷款项目监督检查办法，以专项检查和重点检查为主，细化步骤，量化指标，制定明确的监督检查计划并认真落实。各行业主管部门及地方各级政府对所管的项目以开展经常性检查为主，督促项目单位加快项目执行进度，规范贷款资金使用，并监督有关部门对发现的问题及时整改。

　　第四，加强人员培训和干部队伍建设。根据不同地区、不同层次的实际需要，财政部和各有关部门、地方各级政府一直重视加强国际金融组织项目管理人员的培训工作和干部队伍建设，采取各种形式为项目管理人员和项目具体实施人员提供培训。特别是，针对部分基层项目财务管理不规范、人员素质较低的问题，近年来，各级地方政府逐步加强了对基层单位人员的培训力度。通过项目管理实践经验的积累和培训工作的加强，我国国际金融组织贷赠款项目管理人员的素质不断提高，逐步形成了一支精通业务、作风优良的干部队伍和人才队伍，为完善国际金融组织贷赠款管理提供了有力的人力资源保障。

　　第五，加快建立贷赠款项目绩效评价体系。财政部正与各有关部委、地方各级政府一道，研究建立覆盖绝大多数项目的动态监控体系，并按照科学化、精细化管理的要求，对项目准备、实施和后期运营的全过程进行定性、定量的分析评价，并切实将绩效评价的结果运用到贷赠款管理的各个环节，以改进和提高贷款管理工作质量。在各方的支持和配合下，财政部在绩效评价工作制度建设和干部队伍建设方面取得了一定成绩，目前正探索将国际金融组织贷赠款项目绩效评价体系纳入到整个财政管理信息体系，逐步实现管理一体化、业务一体化和技术一体化的目标。

　　第六，研究建立政府外债风险管理的长效机制。为防范化解政府外债风险，我国中央和地方基本建立了国际金融组织贷款项目还贷准备金制度，通过充分发挥还贷准备金的周转垫付功能，有效规避还贷风险，切实维护了我国的偿债信誉。为建立政府外债风险管理的长效机制，有关部门正研究建立全国范围内的政府外债统计、监测与预警体系，以掌握政府外债的全口径统计数据，有效监测政府外债风险并提出防范化解债务风险的方案，更好地为科学管理决策服务。

　　通过上述措施，我国与国际金融组织贷赠款合作取得了显著成绩。同时，我们也应清醒地看到项目实施过程中还存在着一些问题和不足。如2008年3月24日审计署发布的117个国外贷援款项目2007年度公证审计结果公告披露了个别项目存在着国内配套资金未及时足额到位、项目资金滞留、项目实施进度缓慢、违规招投标，以及不同程度的财务管理不规范、会计核算不合规等问题。这些问题，有些是由于政策调整和体制不顺造成的，但也有不少与我国的项目实施单位管理水平不高、管理制度不健全以及相关部门监督检查不到位有关。

　　对审计发现的问题，财政部门与各有关部委、地方各级政府高度重视，认真组织相关单位及时进行了整改。在有关各方的共同努力下，大部分问题在2007年年内已整改到位，其余问题也在整改中。截至2007年11月底，项目配套资金不到位的问题整改率为70%；滞留项目资金问题整改率为88%；针对违规招投标的问题，有关项目单位加强了对项目实施过程的管理与监督，进一步规范了项目招投标工作；针对项目管理不规范、会计核算不合规的问题，有关项目单位调整了相关账目，健全完善了财务管理制度，加强了对财务人员的培训；针对项目实施进度缓慢的问题，有关项目单位通过抓紧设备采购和加强项目工程进度管理，加快了项目建设进度，并通过加强沟通协调、完善报账程序和加强业务培训等途径，加快了提款报账速度。对于个别整改不到位的问题，有关部门正在进一步查找、分析原因。我们相信，随着我国国际金融组织贷赠款管理制度的逐步完善，监督检查工作的不断加强，项目管理水平的不断提高，项目管理人才和干部队伍素质的不断提高以及社会监督的参与，这些问题将逐步得到解决。