山西煤炭资源整合临近收官 解密集团式扩张生态

　　　山西煤炭行业的资源整合步入收官阶段。

　　山西省政府正在制定一个指导意见，以在全省范围内推进煤炭资源整合和企业重组，提高煤炭产业集中度。

　　山西方面确立的目标是：到2010年年底以前，在现有煤矿基础上继续压减矿井30%，最终形成2-3个亿吨级产能的特大型煤炭集团，3-5个5000万吨级大型煤炭集团。

　　参与资源整合的有大同煤矿集团、山西焦煤集团、晋城无烟煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、山西煤运集团等省属大企业，他们组成了山西煤炭产业的第一方阵。

　　在山西整合小煤矿的后面，有一张并不为外界熟悉的巨大资金网作为保证。

　　2008年3月31日，山西省煤运集团召开成立以来首次工作年会，董事长张根虎提出的年度目标是：新增煤炭生产能力1500万吨，全年煤炭产量突破3000万吨，独资控股煤矿产煤2000万吨。去年，这两个数字分别是2400万吨、1265万吨。此外，还要再扩占2亿吨煤炭资源。

　　张根虎手中直接可以调动的资金高达100亿，下一步要建设长治、晋城、阳泉、晋西北四大煤炭生产基地。

　　资源争夺、小煤矿产权收购、巨额资金的运作，已经成为山西大型煤炭企业在能源紧张状态下的新生态。本报记者就此采访了山西省煤运集团安全监督部部长郭成刚。

　　“山西必须绝对控股”

　　《21世纪》：煤运集团今年在资源整合方面估计需投入多少资金？

　　郭成刚：为完成今年的整合目标，至少需要资金50到70亿，肯定要引进战略投资合作者，煤运这几年大的合作方有神华、国电、浙电力、光大银行。

　　《21世纪》：但山西省对引进战略投资比较谨慎。

　　郭成刚：山西煤炭从2005年开始，就确立了尽量以深加工为结构调整的目标，就地转化延伸产业链，提高附加值，争取利润最大化。省里对引进战略投资有严格限制，第一原则上不允许省外企业来山西搞原煤生产外运，但是如果有同等规模的非煤产业，可以考虑配套；第二省外企业必须和当地企业合作而且不能控股，如果三四方合作，山西必须绝对控股。这对我们引进战略投资有一点困难，但并不是主要的。

　　资金、人才、设备等一系列问题，都困扰着包括我们、也包括五大集团在内的大企业。首先是资金，大同市地方煤矿有270个矿，一个矿至少得三四千万，整合一个县的煤矿就得几十亿。第二是人才、设备的问题，大同即使关掉100个矿，还有170个，每个矿至少得熟练工人20名、专业工程师10人，一个大集团有这么多闲置人才吗？没有。第三是利益问题，大集团挑肥拣瘦，地方也想把好的资源留给自己，整合一个矿，从矿主到地方官员都要做工作，得来回拉锯，谈判多次。

　　资源整合战

　　《21世纪》：山西的大型煤炭企业为什么都热衷于煤炭资源整合？

　　郭成刚：煤运公司负责全省地方煤炭运销的统一管理和销售，各大矿务局有自己的运销渠道。他们完成了对地方煤矿的整合以后，我们的货源就成问题了。其实早在2003年，我们有些地方煤站就开始组织货源基地建设了，现在我们拿到了3600万吨产能，如果没有这个基础，煤运公司的日子不会这么好过。

　　《21世纪》：在整合资源时，你们有哪些主要竞争对手？

　　郭成刚：山西全省现有2800座小煤矿，全部要参加资源整合，这是省里定的目标。省内参与资源整合的大集团，首先是同煤集团、山西焦煤、潞安煤业、阳煤集团、晋城煤业这五大集团，其它省属大企业也可以响应政策参与整合，包括区域性的地方煤矿也可以参与。

　　从企业实力来看我们处于第六位，仅次于五大集团。但是煤炭产能我们已经达到了3800万吨，这些都是独资控股的，加上其它包销煤矿已经超过4600万吨。大集团的核定产能也就是3500万吨，按这个指标算，我们已经达到了大型煤炭集团的规模了。

　　5大集团在资源扩占上有区域划分，在政策上不受地方区域性煤矿安全事故停产的影响，而其它地方煤矿包括我们的煤矿在内都要停产。

　　这其实也是一种不公平竞争。我们现在有些规模在100万吨以上的地方煤矿，在技术、设施和安全管理上已经不次于大矿，煤炭产量是跟停产走的，我们有3000多万的产能，只要不受事故停产，每年出煤2400-2500万吨不成问题。去年山西出了20多起事故，临汾就13起，我们临汾地区的煤矿，产能有120万吨，结果只生产了12万吨，连十分之一都不到。全年正常生产只有两个月，这是很难想象的，在安全、生产、管理上会带来很多问题。

　　小煤矿别无选择

　　《21世纪》：山西此前有很多地方煤矿通过有偿转让已为个人所有，从资源整合的进程来看，这些产权明晰的个体煤矿是你们的首选吗？

　　郭成刚：所有煤矿，只要愿意和我们合作，都是我们整合的对象。当然，这里有生产没有保证的煤矿，安全成本太大，不得不和大企业接触；也有过去已经得利的煤老板，主动萌生退意；还有地方政府出台政策，强制要求整合的煤矿。

　　近几年有些产业政策其实是针对中小煤矿而定的，一是关闭30万吨以下小煤矿，二是新增资源这一块省政府原则上不再批了。这两条基本卡死了中小煤矿的退路，他们除接受大集团整合，没有别的选择。目前山西80%的煤矿是中小煤矿，据我了解这两年整合中关闭了1600多座，最终目标是明年年底压到2500座左右。

　　《21世纪》：关闭中小煤矿，促使资源向国有控股的大型煤炭集团集中，地方政府这样做，除了安全的需要，还有什么深层次的考虑？有人说这对这些小煤矿企业来说不公平。

　　郭成刚：2006年底国家发文要求7大战略行业国资要绝对控股，煤炭是其中之一。山西的煤矿前几年经过产权明晰，80-90%都到了个人手中。煤矿是合法的，怎么办？所以地方上出现一些情况，比如停产后不给复产，整改以后不给验收等。我的理解这样一些地方煤矿、私人煤矿可能知难而退，主动退出。

　　还有一个问题是，地方煤矿整合过来后，安全责任由大集团托管，我们投入了大量人力、物力和财力，每吨煤如果只拿二三十元的托管费，出了事故责任都是我们背，而煤矿产生的利益95%以上都留在地方，这个我们觉得不平衡，不合理。