“调研组刚走不久。”4月30日上午，国家土地督察成都局一位工作人员向本报记者透露，前几天，国土资源部部长、国家土地总督察、中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组成员徐绍史，带着一个调研队伍在国家的两个统筹城乡综合配套改革试验区——成都、重庆进行了为期四天的调研活动。
“部里对于这两个地方的城乡统筹试点非常重视，因为中间肯定会涉及到不少土地制度创新方面的问题，尤其是在土地流转方面，都非常敏感，这两个地方也希望国土部能帮着拿些意见，给些倾斜政策。”该工作人员说。
本报记者了解到，在今年全国“两会”期间，四川和重庆的多名人大代表提出议案，请求中央给予两地综合配套改革试验区“试错权”，“以相对宽容的政策环境,保护改革创新的动力”。
调研成渝 本报记者了解到，调研组先后来到四川省邛崃市、郫县、新津县、双流县，重庆市江北区和九龙坡区进行调研。
“调研的针对性很强。”一位知情人士透露。比如在邛崃市，调研组考察了固驿镇仁寿村标准化基本农田建设和规模化经营情况，在卧龙镇杯金村和杯土村考察了农民集中居住区、农村土地整理和农业承包地流转工作。
另外，在郫县，调研组考察了唐元镇长林村拆院并院挂钩项目。在新津县，考察了金华镇清凉社区土地整理和农民集中居住区，以及方兴镇花碑村土地整理和农业产业化项目情况。在双流县，考察了金桥镇昆山村拆院并院项目及兴隆镇瓦窑村农村产权制度改革和耕地保护基金发放工作。
而在重庆，调研组其中调研的重要方向之一即为集体建设用地流转以及重庆九龙镇地区实施的“承包地换社保、宅基地换住房”等项目试点。
“两地在综改区获得批准前后，在土地制度创新上都进行了不少摸索，国土资源部还是比较肯定的。”一位知情人士透露，比如，徐绍史就认为，成都建立耕地保护基金的做法，调动了农民保护耕地的积极性，对保护18亿亩耕地，坚守耕地红线有重要的启示作用。
“统筹城乡综合配套改革试验，任务艰巨、责任重大。”他指出，重庆、成都做了大量工作，进行了积极探索，取得了积极成效。
值得注意的是，国土资源部和四川省都是中央深入学习实践科学发展观活动试点单位。而在此前的土地执法百日行动中，成都市温江区被查出违规违法用地88宗4124.28亩，成为国土部的重点督办地区。
徐绍史特别强调，统筹城乡发展是一项系统工程，涉及面广，政策性强，既要解决长期积累的结构性矛盾，又要解决发展中出现的新情况、新问题。必须在坚持土地用途管制和土地利用总体规划的前提下，明晰产权，规范流转，切实保障农民权益。
他表示，国土资源部将一如既往支持成都的试验区建设，并将于近日同成都市共同建立探索土地制度改革的新机制。
避免改革进入“死胡同” 在试验区建设即满一周年之际，成都、重庆不断吸引着高层的目光。因为，在深入推进综合配套改革的过程中，两地必然会碰触到一些敏感问题，比如农村土地和房屋产权制度改革等等。
作为推进试验区综合配套改革的“突破口”——农村土地和房屋产权制度改革——要在现行法规框架体系内走出一条可资借鉴的路径，实属不易。
在今年2月召开的成都市农村产权制度改革研讨会上，成都市市长助理周鸿德就曾一针见血地指出，只有探索和找到了更有效的耕地保护方法，才有向国土管理部门争取调整或修改土地管理办法的可能，“否则，会把我们的改革引向死胡同”。
在研讨会上，成都市副市长刘仆用了65个字来形容改革方式：“使农村集体经济组织和农民个人现实耕种和居住的土地，通过颁发土地权证，并容许其流转而具有资本的全部属性，逐步实现城乡土地"同地同权"”。
确权、流转、收益、“挂钩置换”、耕地保护，这就是“成都方式”的所有秘密。
在这五个承上启下的环节中，确权和流转无疑是制度设计中的关键环节和改革重点。其中量化到人，成都市市长葛红林认为是确权过程中“政策性最强、敏感度最高”的重要工作——因为确权实际上就是一次权益的调整、利益的再分配。
与之呼应的一个背景是，据记者了解，到2007年底，成都市实际领到《土地承包经营权证》的农户只有71.35万户，占全市承包农户的37.5%。
确权后颁证，这是一个连续动作。接下去，自然就涉及到了农村资产资本化的核心环节——流转——它包括土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林地使用权、林木所有权和使用权等的流转。
“流转制度如果设计不好，依旧会步入"代民作主"，容易使政府用"看得见的手"取代"看不见的手"的局面。”四川大学一位长期关注城乡统筹改革的学者向记者表示。
而成都所流转集体建设用地土地使用权的年限，据知情人士透露，原则比照相同用途类别国有土地使用权的年限确定，即工业40年、商业50年、住宅70年。另外，在市场化交易方式不能充分体现集体建设用地流转价值时，经集体经济组织2/3以上成员同意，可由区(市)县政府土地储备中心按政府制定的基准地价或指导价收购储备。
在成都常务副市长孙平看来，改革的基本取向是市场化、本质是“还权赋能”。在研讨会上，他指出：“还权”是把法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民，恢复农民应有的自主权；“赋能”是让农民拥有发挥自主权的能力，使农村的生产要素与城市的生产要素一样流动起来，使农村产权真正成为资本的载体。
“"赋能"应该说是有比较大的弹性，是改革的重点”。孙平说。
“三驾马车”护驾综改资金 成都在综改过程中的另外一些做法，也引起了国土资源部等相关部门的关注。这其中就包括成都有效解决综改资金的做法。
2007年，成都全市各级财政投入“三农”的资金达到117.2亿元，比上年增长69.4%，其中直接投入现代农业发展的资金达到了34.6亿元。
成都的“秘密武器”，就是用了市场这只看不见的手，通过“三驾马车”——市现代农业发展投资有限公司、市现代农业物流业发展投资有限公司、市农村产权流转担保股份公司——把政府的有限支农财力尽可能地放大再放大。
市农发投，是成都首家政策性国有独资投资公司；市农物投，是目前国内第一家农业物流投资国企；市农村产权流转担保股份公司，则是全国首个农村产权流转担保公司，它力求让过去是不能用于抵押担保融资的成都农民生产生活要素比如宅基地、农村房屋、土地承包经营权等可以得到抵押担保并从银行融资。
而在“三驾马车”的背后有两层寓意：一是成都农村产权制度改革必须要解决农民向城镇转移和集中居住后就业增收的问题；二是成都建设西部农业特色优势产业集中发展区、农产品(26.87,0.53,2.01%)加工中心、现代农业物流中心、现代农业科技创新转化中心的勃勃雄心。
第一批符合支持的现代农业项目，有31个，总投资约30亿元。市农发投在从政府处获得的首期启动资金6亿元中，拿出2亿元作为担保资金得到11亿元的银行贷款，又从启动资金中拿出3.7元作为直接投资，另外由业主及其合作伙伴投入15.7亿元。
根据规划，在市农发投挂牌运行后，成都区(市)县将陆续成立相应的投资公司，全面覆盖到全市的现代农业投资建设。
通过金融机构的放大作用，据当地媒介报道，成都市农村产权流转担保股份公司每年最多有24亿元的额度可用于担保资金的发放。
成都市农物投整合了市供销社社有资产，主要职责是在市农业物流领域进行引导性投融资，建设市农产品的信息交流平台，承担重点农产品现代交易与配送项目的建设和经营。
市委书记的九个问题：
探索中的风险规避
这是一项复杂的牵一发而动全身的“系统性改革”。成渝方面均在紧锣密鼓地摸索如何规避改革风险。
成都市市委书记李春城表示，“要允许和宽容改革探索的失误，保护改革者、创新者”；另一方面，他不断提醒下属官员：改革既不能搞偏重于集体建设用地的选择性改革，还必须与其他各项改革相互配合、相互支持、相互推动，才可能真正奏效。
孙平也表示，“改革将必然冲击现有的利益格局，现有产权制度的利益既得者必然会以多种方式阻碍改革。因此，可以断言在改革中会碰到一些历史遗留问题和一些处理起来很难的问题和矛盾。而且新制度显现成效需要一个周期，不可能出现一蹴而就的成果，这些都是我们应该预计到和考虑到的，这样有助于改革的顺利推进”。
本报记者了解到，在上述研讨会上，李春城提出了九个供讨论的问题。
一、我们把试验区建设的着力点放在解决“三农”问题上对不对？
二、如何认识小平同志在农村家庭联产承包责任制实行几年后提出的农业“两次飞跃”的思想？如何正确理解农业的集体化、集约化和成都这几年实践探索的“三个集中”的办法，与党的十七大提出的走中国特色农业现代化道路之间的关系？
三、如何认识“三农”问题要综合施治、重点突破？
四、我们选择农村产权制度改革这个突破点准不准？成都当前的时机是否成熟？
五、在推动试验区建设、深化改革的过程中，如何正确处理坚持农村基本经营制度和在重点领域深化改革、率先突破的关系？
六、如何正确处理保护耕地和发展农村经济的关系？
七、如何建立和完善农村投融资体制？根据试验区建设的实际，投融资体制建立和完善中有哪些难点？有什么解决办法？
八、在新形势、新任务下，建立和完善乡村治理机制有哪些难点？有什么思路和解决办法？
九、对于统筹解决好农民工问题，有什么好的建议？
四川省社科院学术顾问林凌则向记者表示，改革一向都是知易行难，而农村产权制度改革理应得到全社会的宽容和支持，“无论它是摸石头过河的开始，还是进两步退一步的转折，甚至是改革的流产”。 (来源：21世纪经济报道)
(责任编辑：单秀巧)
《变形金刚2》送票！
