银行业对外开放稳步扩大

　　可以深切地体会到，像汇丰、花旗、渣打这些曾经离我们很远的外资银行，正随着我国全面履行加入世贸组织承诺而一步步走近我们的生活。

　　2006年年底，我国加入世贸组织过渡期结束，银监会根据加入世贸组织的承诺，修订、实施了新的外资银行监管法规。

目前,中国银行业已完全兑现加入世贸组织的承诺，银行业对外开放进入了新的自主开放阶段。外资金融机构在华机构数量增加，业务规模迅速扩大，并与中资金融机构广泛开展了业务合作和股权合作，成为我国银行业的重要组成部分。

　　全面履行加入世贸组织承诺

　　自加入世贸组织之日起，我国政府即按照承诺扩大了对外资银行的业务范围。2003年银监会成立后，在全面履行加入世贸承诺的同时，根据改革开放需要，积极实施自主开放措施，逐步优化开放结构。第一，积极支持和鼓励外资银行在中西部和东北地区发展，放宽其在这些地区经营人民币业务的盈利资格条件，为外资银行在中西部和东北地区设立机构和开办业务开辟了绿色通道，在同等条件下优先审批其设立机构和开办业务的申请，并提前向外资银行开放了西安、沈阳、哈尔滨、长春等城市的人民币业务。第二，适时调整外资银行营运资金政策，逐步减少经营本外币业务的营运资金档次，降低营运资金要求。第三，允许外资银行与中资银行同步开办衍生产品交易业务、合格境外机构投资者境内证券投资托管业务、代客境外理财及托管业务，允许外资银行开办代理保险业务。第四，调整外资金融机构投资入股中资银行比例，允许合格的境外战略投资者按照自愿和商业原则投资入股中资银行，参与中国银行业改革。

　　加入世贸组织过渡期结束后，我国按照承诺，对外资银行开展人民币业务取消了客户和地域限制，同时取消了所有非审慎性限制。在人民币业务全面开放后，为更有效地实施对外资银行的风险监管，更好保护国内存款人利益，在母行发生危机时能更有效地进行风险隔离，银监会参照国际惯例，实施“法人导向”监管政策。2006年年底，我国先后颁布了《中华人民共和国外资银行管理条例》及其实施细则，在法律上保障了外资银行法人机构在中国设立机构、经营业务充分享有国民待遇。2007年，银监会下发了《关于外商独资银行、中外合资银行开办银行卡业务有关问题的通知》，正式开始接受外资银行法人机构从事本外币银行卡业务的申请。

　　在华外资银行加速发展稳定的开放预期和适时的政策调整，推动了在华外资金融机构的快速发展。

　　从机构设置看，外资银行营业性机构稳步增加。截至2007年12月末，在中国注册的外商独资银行共24家（下设分行119家），合资银行2家（下设分行5家，附属机构1家）；23个国家和地区的71家银行在华设立了117家分行；另有47个国家和地区的193家银行在华开设了242家代表处。一些希望在本地发展零售业务，或者获得更多市场机会的外国银行分行纷纷申请改制为外资法人银行。截至2007年12月末，我国已批准21家外国银行将其中国境内分行改制为外资法人银行，其中17家已完成改制并开业。随着外资银行转制的不断推进，营业性机构的结构设置已经发生了迅速变化：2006年年底以前，10%的分行为法人性质分行；2007年以来，法人分行的比例已提高至70%左右。

　　从经营地域看，外资银行的机构网点和资产分布均主要集中在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济圈。随着在华业务规模的不断扩大和本地化战略的实施，外资银行机构设置也不断从一线城市向二线城市延伸。此外，外资银行在中西部和东北地区的机构设置也不断增加。

　　从业务发展看，去年加入世贸组织过渡期结束后，外资银行业务呈现快速增长势头，2007年的总资产、各项贷款和存款均达到或接近2001年至2006年平均增速的两倍。截至2008年3月末，在华外资银行资产总额1930.94亿美元，比上年同期增长55.39%，占我国银行业金融机构总资产的2.44%；各项贷款余额1058.12亿美元，比上年同期增长61.09%；各项存款686.09亿美元，比上年同期增长84.03%。在华经营的外资银行机构中，获准经营人民币业务的外国银行分行57家，外资法人银行25家；获准从事金融衍生产品交易业务的外资银行机构为50家。

　　在发展自设机构的同时，外资金融机构投资入股现有银行业金融机构的力度也不断加大。截至去年底，已有33家境外机构投资入股25家中资银行，入股金额达213亿美元，平均锁定期为3至5年。

　　银行业对外开放丰富了金融产品和服务，提升了我国银行业的整体服务水平；通过加强市场竞争，推动了银行业全面改革；通过示范效应，引进了国际上先进的银行经营管理理念和技术，带动中资银行向现代银行运作机制和先进的管理方式迈进，提高了银行业的综合竞争力。目前，中外资银行的合作日益密切，正在形成共同发展、互利共赢的格局。

　　在对外开放中加强审慎监管

　　在逐步对外开放的同时，中国银监会参照国际良好监管经验与做法，不断建立健全外资银行监管体系和监管框架，加强对外开放中的审慎监管。一是坚持扩大开放和严格监管并重，建立和完善外资银行风险监管框架；二是确立"法人导向"政策下"以法人为重心，属地为依托"的新监管架构；三是加强对新兴业务领域如衍生产品和个人理财业务的监管；四是加强银行监管的国际交流与合作，防范跨境风险。

　　目前，在华外资银行发展稳健，业务经营较为活跃，资本和营运资金充足。外资银行快速发展的同时，始终保持了良好的资产质量。截至2008年3月末，在华外资银行不良贷款率为0.49％，远低于我国银行业的平均水平。