全球粮荒考验中国“防火墙”发改委阐释国内粮食供需平衡

　　国家发改委昨日以有关负责人答记者问的形式表明，中国目前粮食供需总量基本平衡。这是发改委在国际米价飞涨后首次系统回应国内的粮食问题，以排除全球粮荒带来的市场恐惧。

　　在此之前，国家统计局农村社会经济调查司副司长盛来运曾用“有惊无险”来形容一季度以来的国际粮价暴涨的影响。

　　分析人士认为，中国独特的粮食消费结构与政策调控措施组成的生产和运行体系对全球粮荒发挥了“防火墙”的作用，当然，在内外部压力下，中国“粮食防火墙”也正在面临考验和挑战。

　　粮食价量温和可控

　　在4月底中国社科院的农村经济研讨会上，国务院研究室副主任李炳坤表示：“今年我们能够安稳地坐在这里讨论粮食问题，就是因为……粮食增产去年已经超过了1万亿斤，尽管没有达到历史最高水平，但是供求关系和几年前相比是大大缓解了。”

　　诚如国务院总理温家宝4月初在河北考察农业和春耕生产时表示，手中有粮，心中不慌。发改委有关负责人昨日表示，我国粮食连续四年丰收，目前粮食供需总量基本平衡，粮食库存充裕，可以保证国内市场供应和市场粮价基本稳定。

　　2007年，我国粮食产量超过1万亿斤（达到10030亿斤），比2003年增产1400多亿斤，小麦、稻谷、玉米等三大谷物品种产量恢复到9000亿斤以上；而国内粮食消费量10200亿斤左右，除大豆有一定缺口需依靠进口弥补外，小麦、稻谷、玉米三大品种消费量在8500亿斤到8700亿斤左右。

　　在全球大米价格上涨的背景下，中国作为主要的稻米出口国，产需其实是略有盈余。2007年，国内的稻谷产量约为3700亿斤左右，比2003年增产530多亿斤，同时国内稻谷消费量则保持在3600亿斤到3700亿斤左右。

　　另外，该负责人还透露，我国粮食储备已具相当规模。近几年粮食生产连年丰收，粮食储备库存也得到了进一步充实。按照粮食省长负责制的要求，各地都建立了地方粮食储备，品种结构比较合理，并增加了成品粮油储备，储备管理水平也进一步提高。目前，粮食库存消费比高于国际公认的17%~18％粮食安全线水平。

　　目前粮食库存充裕，其中大米的库存也超过了合理库存。在上海、浙江、福建、广东等传统稻米消费区，地方储备按照主销区6个月销量的要求充实到位，其中大米库存占70%以上。近期，国家又通过采取提高稻谷最低收购价格水平，并将稻谷最低收购价执行范围从吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省扩大到辽宁、江苏、河南、广西4个地区，同时加大东北最低收购价稻谷收购，安排东北粳稻大米向南方调运、加强粮食库存监督检查、控制大米出口等一系列措施，进一步做好各项应对工作，保证国内大米市场供应和价格基本稳定。

　　在总量平衡之外，国家今年加强了粮食区域调度的力度，避免东北粮食主产区粮食南运不畅。

　　该负责人强调说，国家为落实好最低收购价政策，已经在启动辽宁粳稻和东北玉米国家临时储存收购，稳定农民种粮收益，给种粮农民一个“定心丸”。同时通过托市收购，增加国家调控粮源，为做好粮食市场调控提供保障。组织最低收购价粮和国家临时收储玉米跨省移库，缓解产区仓容库存压力，优化布局结构。

　　供求依然面临压力

　　不过，尽管国内粮食供求保持基本平稳，粮食价格也基本稳定，但是中国的粮食形势仍然面临诸多压力。

　　日前社科院农村发展研究所发布报告预测，粮食继续增产的难度增加，2008年的粮食总产量可能会下降。此前农业部部长孙政才表示要争取2008年粮食产量达到1万亿斤。考虑到消费刚性增长，今年国内粮食供需形势仍然不容乐观。

　　社科院社会学所研究员陆学艺表示，控制粮价和农业生产成本大幅上升导致农民种粮无利可图，农民种粮积极性下降，“近期前景堪忧“。

　　国家粮食局局长聂振邦日前在《人民日报》撰文表示，“不会存在粮荒，更值得关注的是农民种粮积极性”。他认为，保持粮食市场和价格基本稳定的难度加大。

　　陆学艺认为，“虽然粮食连续增产了四年，但是现在还没有恢复到1996年的水平。”国内粮食产量1996年是10070亿斤，2007年是10030亿斤，最多的是1998年的10246亿斤。

　　其次，虽然中国粮价暂时受国际粮价影响不大，但是国际粮价对国内粮价的影响正在加大。有媒体报道，广州的大米价格近期已经三次提高，涨速快要超过国际米价。

　　此外，国际粮价还通过大豆价格影响国内粮价。由于中国油料作物对外依赖程度较高，大豆价格高涨刺激大豆种植面积增长，其他作物的播种面积减少，供需趋紧。社科院日前发布的《中国农村经济形势分析和预测的报告》也认为，2008年粮食产量有可能下降，而造成粮食总产量下降的因素主要是粮棉油争地的矛盾更加突出。

　　因此，未来的粮食安全仍需要粮食继续丰收作为保障。发改委的有关负责人也强调说，国家对粮食生产依然高度重视。

　　今年，国家又进一步加大了扶持农业和粮食生产的扶持力度。在预算安排“三农”投入5626亿元，比上年增加1307亿元的基础上，又增加252.5亿元资金直接补贴粮农。财政部部长谢旭人日前还表示，要运用财税杠杆，抑制农资价格过快上涨，保障农资供应，维护市场价格基本稳定。

　　为促进粮食生产，国家提高了2008年小麦和稻谷粮食最低收购价，比去年每市斤提高0.03～0.07元，并将稻谷最低收购价执行范围从吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省扩大到辽宁、江苏、河南、广西4省（区）。

　　发改委有关负责人表示，国家正动员和鼓励南方稻谷产区农民“单改双”，努力扩大双季稻播种面积。据主产区反映，目前已出现由“双改单”变为“单改双”的趋势。据统计局农作物种植意向调查显示，今年夏粮播种面积达4多亿亩，早籼稻8700多万亩。

　　国际粮食供给

　　将出现恢复性增长

　　按照联合国的统计，截至5月末，全球的大米价格已经较去年同期上涨了约57%，作为亚洲大米进口大国的菲律宾，CPI指数已经超过了8.3%。而中国是亚洲少数几个没有受到国际大米上涨严重影响的国家。

　　发改委有关负责人表示，我国稻谷、小麦、玉米主要依靠国内生产，在国内粮源充裕、严格控制粮食出口的情况下，国际市场粮价上涨对国内市场影响不大。

　　在国家发改委看来，这轮国际市场粮价上涨，主要是由于近年来全球粮食供需偏紧所致。从供给情况看，受气候灾害等影响，世界谷物生产连续两年减产，从需求情况看，由于近年来能源需求增长，价格暴涨，刺激生物能源快速发展并形成热潮，减少了食用类粮食的份额。发改委预测认为受气候及粮价上涨等因素影响，预计今年世界粮食会有恢复性增产。

　　按照联合国粮农组织的估计，在未来的几个月中，随着巴西或乌拉圭，以及孟加拉国、印度、印度尼西亚、泰国和越南新收获大米的到来，价格进一步上涨的趋势可能会有所减弱。

　　事实上，上周国际米价在飙涨至历史新高后出现回落。分析师指出，受到稻米主要生产国例如印度与越南等限制出口以保护国内供给下，让米价一路飙升，不过目前迹象显示供应紧缩已获舒缓，米价在本季可望进一步走跌。而且全球主要稻米出口国泰国最近宣布，将于近日在国内开始释出210万公吨的稻米库存，以缓和不断上涨的米价。

　　目前国际粮食期货价格（FOB）已经达到了每吨1000美元以上，相当于国内销售价格的四倍，为防范粮食投机活动，2008年1月1日，商务部已经宣布，启动粮食制粉出口配额许可证管理，而海关对大米走私也严格稽查。

　　但在国内范围而言，国内的食品价格压力仍较大。3月份的CPI已经达到了8.3%，其中粮食价格的涨幅为6.8%，食品价格整体的涨幅为21.4%。

　　高盛昨日就预测说，虽然农产品价格同比增长将小幅下降，但会被其他食品价格和非食品价格的上涨所抵消。4月份居民消费价格指数(CPI)同比增幅可能从3月份的8.3%反弹至8.5%。