上海：公共财政呵护“精致”的农业

　　一直以来以工业立市的上海，正在发展现代农业的道路上先走一步。

　　上海作为沿海大工业城市，一直是粮食的主销地区，全年五分之四左右的粮食依靠外省调拨。

　　近几年来，上海在发展工业的同时，围绕“稳定粮食生产总量、保持生产能力、提高质量效益”，总产确保20亿斤、水稻品种优质化率稳定在97%以上的总体目标，不断出台支农、惠农政策和实施科技兴粮举措，使粮食产量从2003年的19亿斤，连续4年稳定在21亿~22亿斤左右，圆满完成了中央交给上海的粮食生产任务。

　　上海市农委种植业管理办公室主任王国忠看来，上海的粮食生产，进入历史最好的发展阶段。

　　“科学”种田

　　如今，在金山区廊下镇农业园区，传统的种植方式已经改变，种植似乎变成了一件轻松又有趣的事情。智能大棚、电脑监控、跟踪寻呼等高新技术尽现园区。

　　王国忠告诉《第一财经日报》，上海农业，要从传统农业转移到现代农业、从粗放型转变为精细型、从分散型逐步转变到集约型上来，每一步都离不开科技的配套与扶持。

　　王国忠表示，发展粮食生产需采用与之相配套的增产技术，确保良种与良法配套。而建立耕地质量动态监测和预警系统，构建耕地质量建设长效机制，则是上海提高粮食产量和质量的重要途径之一。

　　今年，上海在全市范围内实行粮食生产免费统一供应良种，据预测，由此，能增加粮食产量1亿斤。

　　松江区泖港镇农办主任夏金云说，集中供种比农民自己留种生产，产量要增加150斤/亩。

　　他举例，去年，泖港统一供种率达到100%，平均亩产量达到1284斤/亩，而同期上海平均亩产量不到1100斤/亩。

　　据了解，今年，上海粮食生产将按照产量和品质兼顾的原则，依托近年来在新品种引育、良繁体系建设中已取得的成果，加快良种推广，提高优质良种覆盖率，使全市水稻优质品种覆盖率达到95%以上。同时，进一步抓好新品种示范和引育、筛选工作，不断推陈出新。

　　王国忠还透露，今年，上海将建设1个市农业有害生物预警控制中心、10个区县级分中心、60个农作物病虫测报站（点）、40个植物疫情监测点、6个标准化农作物病虫观测圃；同时，加强对迁飞性、突发性、流行性等水稻重大病虫监测力度，推介推广高效、低毒、低残留农药品种，使之在上海农村地区覆盖面积达到95%以上。

　　据悉，奉贤区去年实施测土配方施肥40.74万亩，减少不合理施肥（纯量）662吨，节本增效2047万元，8.5万农户受益。

　　王国忠说，今年，上海将进一步加大测土配方施肥的力度，优化肥料使用结构，改善农田生态环境。

　　他说，2008年，将按照上海水稻总面积10％左右的比例，组织全市层层开展高产样板方创建活动。全市计划建立不同规模水稻丰产带、示范片、高产方16万亩以上，辐射带动粮田面积30万亩以上。

　　其中，丰产带、示范片、高产方水稻单产，较当地（区县或乡镇）平均增产10％以上；超高产示范方平均亩产力争达700公斤以上；辐射区水稻平均单产较当地（区县或乡镇）平均增产7％左右。

　　培育“职业”农民

　　王国忠说，面朝黄土背朝天，这是往日的农民形象。如今，新时代的农民，他们开着私家车，通过科学种田、能同时租种几百亩粮田，懂得上网兜售农产品……

　　王国忠认为，上海粮食生产要有新的突破，当务之急是提高农民的科技素质，培养种田能手、科技兴粮。

　　为提高农民队伍的有机构成，近年来，上海通过政府埋单，培训专业农民的形式，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，开展了专业农民“百、千、万”培训项目（即100人以上的创业农民，1000人以上的职业技能培训，10000人以上的专业农民）。

　　到2007年底，全市已培训创业农民456人、农业职业资格证书农民1.18万人、农业实用技术专业农民3.35万人，转移农民培训达18万余人，农民的基本素质得到了提高。

　　据介绍，今年，上海农技推广部门还将培训80个粮经型创业农民、2000个水稻规模种植大户（专业合作社、家庭农场等）；各区县农技推广部门将对2万名水稻种植专业农民开展以水稻病虫害防治、高产栽培技术等为重点的实用技术培训，希冀以此普及水稻高产实用技术，提高农民科学种田水平。

　　发展现代农业，必须要使农业成为一小部分“专业农民”的主业。农业要留住一部分优秀农民，还必须吸引一些农业体系之外的人进入农业。

　　王国忠强调，新型农民不一定就是土生土长的农民。一些大学生毕业后到农村、基层参加农业技术创新，这些人，也同样可以成长为新型农民、种田高手。

　　奉贤区农户数近13万，是上海郊区的农业大区。农民收入的持续增长体现了奉贤农业由传统向现代的转变。其中，提高农民整体素质，培育具有“职业感”的新型农民是关键。

　　财政倾斜做大农业

　　资料显示，农业占上海的GDP不到1%。但是，这1%，却关系到上海的稳定和发展。

　　这1%，代表的是每年20亿斤粮食、250万头猪、4700万只家禽、22万吨牛奶和35万吨水产品！农业占GDP的比重再低，它也是基础产业。

　　缺少石油，可能影响的是经济发展；缺少粮食，影响的是生存。

　　业内人士认为，中国人口多、耕地少，粮食紧缺是个长期的问题。对东部沿海地区来说，建设用地一定要控制规模，耕地一定要拿来种粮食，不能一味种花种树。在这方面，东部沿海地区要带头，不能全指望其他地区给你送粮食。

　　王国忠告诉记者，今年，上海农业将牢牢守住全市160万亩粮田这一底线。落实最严格的耕地保护责任制和相关复耕政策，鼓励农民对闲置土地修复和开发利用。

　　同时，通过公共财政向农村倾斜和利益补偿，运用政策杠杆，推进适度规模化、组织化经营，扭转由于物价上涨、种植成本水涨船高，挫伤农民种粮积极性的被动局面。

　　以前每家只有几亩田，种得再好，每年也只有一两千元的收入。

　　如今，规模扩大。同时，所需种子全部免费供应，并且，还有各种各样的种植补贴、农资综合补贴、重大病虫害防治药剂补贴。由市、区、乡镇三级政府部分或全埋单的水稻种植保险，更是消除了种植风险。农民增收也就理所当然。

　　王国忠说，今年，上海加上中央两级财政，粮食种植各类补贴将达到3.4亿元。其中，仅在全国范围内首先实施的良种免费供应一项，上海每年财政支出5500万元左右。

　　2008年，上海将再增加市级财政4200万元，用于农业基础设施建设；在已建成100万亩设施粮田的基础上，2010年底前再投资建设20万亩设施粮田；建设1.5万亩良种繁育基地，完善良种繁育和供应体系，提高粮食综合生产能力。