县域经济在整合中壮大

　　县域经济在整合中壮大

　　??辽宁省实施整合县级政府财力资源工程纪实（上）

　　记者 高铁彬 通讯员 王晓强

　　中国财经报 05-08 07:35:57

　　优质的稻米行销全省，鲜红的草莓摆上各大城市的餐桌，在辽宁丹东的东港市，水稻和草莓这两大产业如今是越长越壮，成为一张新的名片。

　　据统计，东港市2007年共整合资金45279万元，整合的相关产业产值比上年度增长17%，利税比上年度增长了13%，农民人均收入也同比增长了15%，实现了强市富民。

　　“过去部门各自为战，现在经统一协调后，劲儿往同一个产业上使，便于集中力量办大事，大大提高了支农资金使用效率，加速破解了制约发展的难题。”东港市财政局有关负责人表示，这样的成就，在以往县级政府财力资源管理分散、配置使用低效、损失浪费等问题严重的情况下是不可想象的。

　　不光是地处偏远的东港，这场整合政府财力资源的“战役”已在整个辽沈大地如火如荼地展开。

　　从“分开五指”到“握指成拳”

　　2006年初，以财政部农业司在全国开展支农资金整合试点为发端，辽宁省财政厅提出了在做大财政“蛋糕”的同时，在全省县区实施整合政府财力资源工程，以挖掘存量潜力，提高保障水平。省财政以整合行政事业单位经营性和非经营性资产为重点，统筹规划，全面推进县区整合政府财力资源工作。在保持财政资金使用方向不变的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、突出重点、集中使用”的原则，发挥财政资金的聚集功能，提高财政专项资金的整体使用效益。

　　两年多来，省财政厅先后印发了 《关于印发辽宁省整合县区政府财力资源工作指导意见的通知》和《关于印发辽宁省县区整合政府财力资源工作绩效评价暂行办法的通知》，从指导思想、目标、基本原则、工作重点及配套措施上，指导和推进县区整合政府财力资源工作，并建立县区整合政府财力资源绩效评价体系，实行整合工作激励机制。2006年8月，省政府还专门召开会议进行部署，全面启动了整合县区政府财力资源工程。到去年底，全省除大连外有89个县区开展了整合工作。

　　产业化鼓起农民的腰包

　　据介绍，省财政厅会同省农口部门制定了一系列加强省财政农业专项资金管理的措施和办法，搭建以区域、产业化项目为重点的资金整合平台，统筹安排各类支农资金，逐步建立起资金“切块”分配、预算联动、工作协调、制度约束、绩效评价等支农资金整合机制，选择18个县区为支农资金整合试点县，集中投入试点地区的支柱产业和重点项目。

　　为改革支农资金管理使用方式，给县一级整合支农资金创造条件，省财政在整合的基础上，对财政支农资金进行分类管理。在编制2006年度预算时，省财政将支农专项资金整合为四大类73个项目：一是省级实行项目管理的资金，共29项3.8亿多元，其投入和使用具有明显的示范性和方向性，省财政实行全过程监管；二是实行“切块”下达的普惠性、补助性资金，共31项5.5亿多元，资金项目由县级确定省级备案；三是省级进行整合和安排的资金，主要以重点项目为载体，在整合的基础上按照省委、省政府重点建设规划切块下达或确定项目后下达到项目实施地区或承担单位；四是救灾性及配套落实的资金。

　　灯塔市素有“鱼米之乡”美誉，农民有着多年养殖淡水鱼的经验。实行整合政府财力资源工程以来，财政等部门确定以水产、小流域治理和新农村建设为主线的整合平台，在黄颡鱼等特种鱼的引进和推广上形成了1848万元的资金合力，使全市水产健康养殖覆盖面积目前达到4.1万亩；小流域治理整合资金完成526万元，并且建成了100栋大棚。

　　目前，3个小流域治理共完成封山育林1万亩，有效地实现了水土保持。以忠信淡水渔业有限公司为龙头的水产养殖产业获得大发展，公司总销售额超亿元，还辐射带动5000多户农户，每年增加社会效益2亿多元。

　　整合的作用在欠发达地区更加明显。辽东山区的桓仁满族自治县2006年整合财政支农资金3714万元，集中发展绿色食品水稻示范基地、葡萄示范基地、林地经济、中小药材、食用菌五大特色产业。经过一年的努力，该县绿色食品水稻示范项目区人均收入1525元，林地经济示范区人均收入4005元，食用菌项目区人均收入达到了4448元。面对沉甸甸的成果，2007年该县原本计划整合支农资金6485万元，而实际整合了7096万元。这些资金集中用于支持良种推广与繁育、标准化基地、灌溉设施和专业合作组织建设。

　　省财政厅有关负责人表示，整合财政专项资金，大大提高了财政资金的使用效率，实际上又为县域经济增加了可用财力，促进县域经济“蛋糕”不断做大，加速了社会主义新农村建设进程。

　　整合财源需要新的平台

　　在整合政府财力资源的过程中，全省各县区都努力搭建土地矿产等资源性资产整合平台，实现规范管理和市场化运作。据省财源办负责人介绍，各县区从2006年以来进一步规范资源性资产经营行为，以科学规划、规模开发、节约资源、合理利用、保护环境、提高效益为原则，通过市场化运作，对土地、矿产资源的经营权和使用权转让实行公开竞标和挂牌出让、拍卖，提高土地、矿山资源的利用率和收益率，增强可持续发展能力。2007年这些县区共整合土地11.18万亩，实现土地出让收入102.6亿元；整合矿山870个，实现矿区使用费和场地使用费等收入4.6亿元。

　　搭建资源性资产整合平台的同时，全省各个县（市）还搭建政府债权资源整合平台，加强政府债权管理。记者了解到，为了化解政府债务风险，确保国有资产不流失，许多县（市）区成立了清欠工作领导小组，并由相关部门专业人员组成清欠办公室，加强政府债权管理和资产清收保全工作。通过开展政府债权清理工作，核实认定，摸清底数，并建立政府债权数据库。

　　据介绍，全省各个县（市）进行财力资源整合的手段还包括加大对企业欠款的清收力度，对破产企业资产、土地进行评估出售，价款除用于职工工资等优先支付的项目外，主要用于偿还政府债务；对改制企业和其它企业视其具体情况，重新签订还款协议，限期偿还欠款；对恶意拖欠，长期负债不还的“欠款大户”，利用法律手段予以清欠。通过签订还款承诺书、定期上门追缴、法院起诉和对偿债资产拍卖、出售等经济和法律手段，加大政府债权清欠力度。

　　盘活现有的资产存量

　　整合资源的重点是盘活现有资产存量，为县域经济筹集更多的可用财力，支持县域经济和社会事业协调发展。

　　据介绍，2003年以来省政府出台的一系列支持县域经济加快发展的财政政策收到成效，县域经济发展明显加快，县（市）财政实力不断壮大，财政激励政策导向作用增强，县乡财政状况明显好转。“十一五”期间，辽宁将加大投入支持县域经济发展。5年间预计对县域政策性投入将达到628亿元，而此前已实行的支持县域经济发展的政策时限进一步延长。

　　在全省率先探索财力资源整合的建平县原本是全省最穷的县。由于市场和历史原因，建平县一部分企业和企业化管理的事业单位停产和半停产，致使大量国有资产处于闲置状态。为了充分利用现存的资产设备，建平县对企事业单位的国有资产采取了创新做法，对有发展前景、设备先进的企业，实行对外招商引资，保证了资产的有效利用和企业的可持续发展。对无发展前景、设备老化的企业，实行整体出售，进行转产或进行土地开发利用，所售资金用于安置企业下岗职工。据统计，到2007年10月，建平县已回收债权1612万元。再加上整合财政支农资源、整合土地资源等行动，到2007年，全县地区生产总值完成30亿元，比“九五”末期增长185%；地方财政一般预算收入完成1.82亿元，比“九五”末期增长249%；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到6126元和3019元，比“九五”末期分别增长84%和292%。

　　盘活资产存量，还体现在发挥自身的优势上。抚顺市顺城区在整合财力资源的过程中大力发展农业产业化，重点发展农产品加工和流通领域，扶持和发展农业龙头企业。依据自然资源条件良好，适宜开展绿色食品加工和生态旅游的特点，该区目前正在建设农副产品深加工小区，打造集果品采摘、观光生态、农家乐为主题的度假园，以台山水库为核心的农业观光旅游度假园。该区2007年共整合财政支农专项资金1026万元，通过整合资金吸引社会资金投入1538万元。目前，该区的奶牛基地标准化饲养小区已经达到5个，保护地蔬菜基地发展到1300亩，果品基地达到1.2万亩，淡水鱼养殖实现了2200亩，正在形成城郊型、都市型农业的特色。

　　整合县区政府财力资源，其出发点和落脚点都是要促进县域经济的“又好又快”发展。过去的5年里，辽宁注重提高县域经济的发展速度和质量，2007年，全省44个县（市）生产总值同比增长18.8%，县域经济的壮大迅速反映到县（市）财政上来，去年44个县（市）地方财政一般预算收入增长38%，增幅均明显高于全省平均水平，县乡财政状况得到明显改善，县域经济已经成为振兴辽宁的重要支撑。