非常时期 应严格限制原油出口

　　⊙姜仪云

　　国际油价自首破120美元关口以后，犹如脱缰的野马，一路狂奔，连续刷新最高纪录，一举拿下125美元大关，并直逼130美元大关，对比去年年初，油价涨幅已经达到一倍多。油价暴涨令世界忧心忡忡。

但就是在这种情况下，我国原油出口却大幅增长。根据广州海关提供的数据，2008年1月?4月，经广东口岸出口的原油大幅增长89.8%。而进口原油则在下降，单月进口量自去年2月份以来已下降35.5%，进入4月份后，原油进口量进一步萎缩。

　　此消息一出，引起一片质疑之声。在一些地方排队才能加到油的情况下，原油出口激增可能导致严重后果。值得注意的是，我国出口的原油价格远低于进口价格。自去年以来，原油进口价格不断上涨，继2007年12月进口均价首次突破600美元/吨后，今年4月进口均价达725.9美元/吨。而我国现在出口的原油平均价格为663.7美元/吨。这意味着，我们的企业在高价进口原油，而低价出口原油。

　　这种现象奇怪吗？不奇怪。为什么企业愿意低价出口原油？因为我国石油资源税和石油出口关税太低了，前者使得原油的获取成本非常低，后者则使得原油的出口成本非常低。

　　以资源税为例，我国的石油资源税一直很低，只有30元/吨，而美国石油资源税每吨超过130美元，俄罗斯更是超过180美元。我国的石油资源税不及美国的3%，不及俄罗斯的2.3%。过低的资源税使得我国的原油更具竞争力，而由此产生的利润都流入了原油开采企业与中间商手中。

　　我国的原油出口关税同样非常低。从2006年11月1日起，我国对原油出口开始实施5%的新关税。国家想以此减弱原油出口的动力。但是，这一关税水平与世界其他国家相比，也已显得非常之低。不妨与我们周边的几个国家作一下比较。越南政府最近决定将原油出口关税提高到8%，并有可能进一步提高；哈萨克斯坦现在每吨原油的出口关税为109.91美元/吨，并且，有可能根据俄罗斯的关税变化作出调整。哈萨克斯坦政府负责人明确表示：“当我们的石油产品比较便宜时，他们会流入俄罗斯，有头脑的人会赚取差价。”而这不正是我国原油出口增长加整的原因所在吗？

　　就周边国家而言，对原油出口关税调整最频繁、调整幅度最大的是俄罗斯。2007年10月1日起，俄罗斯将原油出口关税上调至每吨250.3美元，随后又调整到每吨333.8美元。2008年4月1日起，再次上调至每吨340.1美元。5月5日，俄罗斯政府再次决定，从今年6月1日起俄罗斯石油出口税将增加57美元，达到每吨398.1美元。

　　俄罗斯国内原油价格低于国际市场价格，政府通过上调石油出口税，防止石油大量出口，保障国内成品油价格的相对稳定。同时，此举还有一个重要目的??提升俄罗斯的石油加工能力。因为在原油价格调高以后，原油开采企业无论是将原油出口还是卖给国内的炼油厂，都相差无几，这使得俄罗斯的炼油厂得到了充分的原油供应。

　　那么，我国企业为什么愿意高价进口原油呢？非常简单。进口原油是国家维护石油安全的需要，而国家对油企给予了巨额的财政补贴。中国目前原油对外依存度已达40％，随着经济高速发展，原油不足的问题将日益突出，对国外原油的依存度将越来越高。尽管我国从2004年开始，就对原油出口采取限制政策，但是，随着国家油价的飞速上涨，拉大了国内原油与国际原油的价差，使得原油出口的动力大大增强，而原油进口的动力逐渐减弱。倘若这种状况不及时进行解决，有可能给我国的石油安全带来巨大危害。

　　在目前，必须尽快对原油出口采取更为严厉的限制措施，当务之急是提高石油资源税税率和原油出口关税税率，以此减小我国原油与国际原油之间的价差，从根源上消除原油出口的动力。同时，在我国原油不足的情况下，原油的低价出口、高价进口，实际上在损害我国的国家利益和石油安全，必要的时候，应该当机立断叫停。

　　（作者系资源学硕士、工程师）