秸秆发电指导思想大转变：多元化、综合利用

　　5月13日，记者从有关渠道获悉，由国家发改委牵头制定的《国务院关于加快农作物秸秆综合利用的意见(代拟稿)》(以下简称“意见”)拟于近日出台。参与“意见”制定的人士告诉记者，“意见”指导精神最大的变化就是，改变了以前将秸秆发电作为消化农村秸秆主要途径的提法。取而代之的是，秸秆还田、饲料、板材等“农业综合利用”途径被写入“指导精神”。

　　中国秸秆技术推广中心主任刘抑告诉记者，“意见”表明了国家在利用秸秆能源上的方向转变，秸秆利用将更注重“三农”和维护粮食生产安全。由于之前国家已经批复了相当规模的秸秆发电项目，今后在批复秸秆发电项目上，国家政策将更趋于谨慎。

　　秸秆电厂的经济账

　　记者从5月11日召开的“2008中国秸秆综合利用大会”上了解到，到2007年底，国家发改委和各省发改委核准的生物质能发电项目已达85个，总装机容量220万千瓦。全国已建成生物质能直燃发电项目15个，在建设30个。

　　在煤炭等发电能源价格上涨时，各省上报建设秸秆等生物质能发电项目的积极性更强，更多的生物质能发电厂方案报向国家发改委。

　　奇怪的是，一面是各省踊跃报批秸秆电厂等生物质能发电项目，另一面却是已建成的发电厂连连叫苦，不断向国家发改委上书，要求提高生物质能发电的直接补贴标准。

　　自2005年以来，国家为鼓励秸秆等生物质能发电产业，提出对每度生物质能直燃发电补贴0.25元的补贴标准。但是这一补贴标准的实际作用，却因地区而已。

　　中国节能蓝天咨询公司总工程师贾小黎接受记者采访时指出，各地“标杆电价”不同，而生物质能发电成本一般在每度0.6元左右，对于“标杆电价”比较高的地区，生物质能发电厂在获得国家补贴后，电价成本与“标杆电价”有一定差距，所发电能上网后电厂可以获利。而对于“标杆电价”比较低的地区，生物质能发电厂在获得财政补贴后，仍然处于发电赔钱状态。

　　在今年“两会”上，先后有河北、山东等多个省份政协委员递交提案，请求国家发改委上调生物质能发电财政补贴标准。

　　河北省在2006年建立了全国第一家纯生物质能的秸秆燃烧发电厂河北晋州建投生物发电有限公司，然而运行至今却一直不理想。

　　河北省建投公司一位人士告诉记者，秸秆直燃发电项目上马后，立即发现秸秆收集难度远比计划中高。

　　“一个是农民没积极性去收集、出售秸秆；二是秸秆饲料、板材等项目出来后，对秸秆电厂资源造成了争夺”，上述河北建投公司人士说，由于农民没有积极性去收集秸秆，电厂只好自己派车去田间地头拉，但是随着收集秸秆半径逐渐扩大，电厂运输、收集秸秆的成本也在上升。

　　刘抑指出，秸秆电厂规划应该使电厂之间保持一定距离，为电厂规划出秸秆收集范围。

　　山东、江苏等地热情上马秸秆电厂是因为该地区“标杆电价”比较高，秸秆电厂在获得政府财政补贴后，可以保持一定的盈利。但是这些地区秸秆等生物质资源远没有新疆等农作物种植区丰富，但是新疆的“标杆电价”过低，使当地的秸秆电厂效益较差。

　　“在资源和价格规划上，秸秆电厂规划还需要更加科学”，刘抑说。

　　上述河北建投人士说，目前国内生产设备技术落后等原因，是秸秆电厂们最头疼的问题。而且，国内大部分秸秆电厂管理落后，国外的秸秆电厂只要十几个工人管理就可进行生产，而在国内就需要上百个，由此增加的人工成本又得分摊到所发电能身上。

　　几乎所有的秸秆电厂老总都将亏损归结到政府财政补贴不够上，为此，大部分国内秸秆电厂负责人都在接受记者采访时提出提高财政补贴的要求。

　　对于秸秆发电技术上的不成熟，贾小黎认为应该靠时间去验证、磨合。因此国家发改委并没有立即提高秸秆电价的财政补贴，而是要等待观察秸秆电厂的真实、平均运营水平。

　　但是伴随着国家发改委对秸秆发电产业的观察，其零碎的支持政策也在不断推出。

　　4月7日，国家发改委和电监会再次发出《可再生能源电价附加补贴和配额交易方案的通知》(以下简称“通知”)，对纳入补贴范围的秸秆直燃发电厂电价给予每度0.1元的补贴。

　　但是几位接受记者采访的秸秆电厂负责人却表示，0.25元的财政补贴标准已经不够用，应该提高到0.4元，而且上述“通知”中仅对纳入补贴范围的秸秆电价给予补贴，大部分秸秆电厂仍不能享受财政补贴的优惠。

　　发改委主导思路大转变

　　5月12日，国家环保部、农业部等部门开始布置北京、河北、河南、山东、山西、安徽、江苏、辽宁等9省区禁止燃烧秸秆工作。

　　刘抑表示，随着节能减排工作的推进，今后禁止燃烧秸秆的范围还将继续扩大，如何消化掉这每年7亿吨的秸秆，则是一个系统的工作。

　　而目前行业内关于秸秆资源利用则有两个主张：一是主张大力发展秸秆发电产业，利用秸秆发电来消化掉大量的秸秆；二是主张综合利用秸秆，以秸秆饲料、板材等途径消化掉秸秆。

　　贾小黎指出，为了环保和节能减排要求，国家一再禁止秸秆就地燃烧。要消化这么庞大的秸秆资源，只有依靠秸秆发电途径，如果全国规划建设的秸秆电厂能全部按时开工，则秸秆资源就能全部“吃”掉。

　　国家发改委资源节约和环境保护司副司长谢极等主管部门负责人在11日召开的“2008中国秸秆综合利用大会”上表示，秸秆综合利用已经经国务院专门讨论通过，目前由国家发改委牵头办理。总体指导精神是服务“三农”、保护粮食安全、推进秸秆综合利用。

　　刘抑等参与“意见”研讨的人士告诉记者，“意见”本计划于5月前出台，由于种种原因耽搁，预计近期会很快出台。

　　“意见”对秸秆利用思路提出了很大转变，将保护农民利益和农业安全作为秸秆利用的前提，主张多元化、综合利用秸秆的办法来解决秸秆堆积的问题。

　　为鼓励农民和企业利用秸秆的积极性，“意见”还提出了对秸秆利用企业和农民给予适当补贴或减税的措施。

　　相比秸秆电厂等大规模的秸秆消化办法，“意见”更主张小范围、个体农户采用沼气、液化等办法来消化秸秆资源。

　　参与研讨“意见”的人士指出，政策将对企业和农户给与税收等政策扶植，但是因为没有具体的扶植对象、范围、项目的界定。因此“意见”所给出的政策优惠措施，很容易被大企业、大集团去争取到，而小企业和农户由于缺乏积极性，则很少去争取此类优惠政策。

　　上述人士认为，优惠政策给予力度不大仍是“意见”的一处硬伤。

　　而参与“意见”制定的人士最为担心的是政策贯彻不力问题。由于各地方领导多数缺乏秸秆等生物质能专业知识，在贯彻“意见”时，很容易走形式，不给配套政策等。

　　而且，各地政府在招商引资中已经给了一定程度的政策优惠，对于秸秆利用企业，地方政府给予的政策优惠幅度要远远大于中央现有的政策。因此，上述参与研讨的人士认为，“意见”很容易在地方执行时，失去吸引力。

　　相比之下，由地方政府主导的秸秆发电项目在政策争取、产能等多个方面都有很强的话语权。因此，“意见”所贯彻的秸秆利用方向转变精神，是否能落实到位，仍是个未知数。 (来源：21世纪经济报道)