山西大同城建“风暴”

　　在停工一个半月之后，史维彬拿到了复工通知，上面有大同市委副书记、代市长耿彦波的签字。

　　史维彬是大同市维隆房地产开发有限责任公司的董事长，他所开发的国际丽都也成为大同市众多在建项目中的第一个复工项目。

　　今年3月3日，大同市政府发出《严厉查处违法用地违法建设的紧急通告》，自即日起对全市在建项目进行执法大检查，严肃查处违法用地、违法建设。

　　一纸令下，大同市区所有在建项目全部停工接受审查。“手续不全的补办手续，需要罚款的罚款，需要补交土地出让金的补交出让金。”大同市规划管理局纪检组长苏耀林说，处理到位以后就能开工。

　　大刀阔斧的整治动作如同在这座平静的塞外古城投下了一个重磅炸弹。一时间，耿彦波成为大同最富争议性的人物。连同这场整治违章建筑的城建风暴在内，当地舆论将他发起的一系列整治动作，归纳为“六整风暴”。

　　“我没有搞什么风暴。”4月21日，耿就此接受本报记者采访时说。

　　大拆大建

　　现年50岁的耿彦波是山西和顺人。先后任职于灵石、榆次、太原等地，2008年2月4日，从太原副市长调任大同市委副书记、代理市长。

　　在主政灵石、榆次期间，经耿彦波整治开发的常家大院、王家庄园，如今都已成为山西旅游的名片。

　　大同是山西第二大城市，历史文化名城，这给擅长挖掘文化遗产商业价值的耿彦波提供了一个大舞台。“这是一个能够大有作为、大有可为，能干大事、能成大事的好地方。”履职当天，耿彦波表示，大同可做的事情非常多。

　　“他一来就一头扎在城建里。”大同市政府经济研究中心副主任侯同生说，耿彦波对城建特别内行，办事效率很高，十几年拆不掉的“老大难”哗啦啦都拆了。

　　也有市民抱怨新市长“光拆屋，不修路”。4月21日，御河南路农业局家属院门口，一群退休老职工在发牢骚。这一带拆迁涉及500多户居民，他们目前最担心的是拆迁后被安置到郊外，从城市居民变成郊区居民。而更多的人为找不到过渡的房子焦急，周边没有足够的房子供他们租借过渡。

　　一位姓雷的退休干部表示，至今没有看到拆迁协议，他们所能看到的，是家属院门口墙上张贴的拆迁通告。通告要求；拆迁范围内的建筑物、构筑物和临时建筑物由其所属单位、个人于2008年4月20日前自行拆除；逾期未拆除的，依法实施强拆，所发生的费用由被拆者承担。

　　通告的落款时间是4月2日，强拆时间为2008年4月20日至4月30日。通告还规定：市属党政机关，中央、省、市事业单位和国有大中型企业、部队所属的有证建筑，拆迁时不予补偿，由市机关事务管理局解决过渡性办公用房。其他有证建筑按有关规定给予合理补偿。

　　大同市国际旅行社也在拆迁范围之内，350平方米的办公室在拆迁前评估了1100万元。“我们现在租地办公，每年租金20万元。”国旅一位负责人担心今后能否拿到拆迁补偿，因为他手里没有任何文字性协议。不过，“多少年来，大同没有一位市长在城建上有这么大的投入”。他说，这有利于大同旅游业的长远发展。

　　耿彦波在大同城建方面的一个大手笔是，恢复大同古城面貌，其中包括重建周长4公里的城墙。目前，大同市区残留的古城墙随处可见，为了把它们连起来，原址上一些在建的房地产项目必须拆除。这也是耿发起城建“风暴”的一个原因。

　　“规划就是规范”

　　“城市建设是个社会系统过程，首先是个规划问题。”耿彦波的城建逻辑是??规划就是规则，规则就是规矩，规矩就是规范。

　　他发起的这场整治行动，将大同所有在建项目都卷了进去。苏耀林说，从审查的情况来看，几乎所有项目都或多或少存在这样那样的违规行为。

　　由山西同煤东方房地产公司开发的东方罗马城，建筑面积38万平方米，是在建项目中规模最大的，目前仍处于停工状态。营销总监朱宗远对记者说，他们正在做前期工作，为复工做准备。

　　朱宗远身后的大同市区地图上，贴满了各个房地产项目的标签，这些项目基本都处于停工状态。朱宗远说，对于规范当地房地产市场来说，这次整治是很必要的。

　　东方罗马城原定年底前完工，目前在建的13栋高层楼房都已封顶，虽然处于停工状态，销售中心前来看房的人仍络绎不绝。“我们没有大的违规，只是广告和工程围挡挤占了部分马路。”朱宗远说，停工一个多月对项目不会有太大的影响，“从目前进度来看，估计年底前可以如期完工”。

　　耿彦波之所以选择这个时候整治违章建筑，也是考虑到当地冬季不具备施工条件，将影响降到最低。大同市规划局总工程师刘明君说，随着4月15日供暖期结束，一批具备条件的项目也就陆续复工了。

　　“往年一般在3月20日到3月底开工。”史维彬说，今年大同气候不太稳定，情况比较特殊，开工日期推到4月中旬也比较正常。他相信，通过这次整治，大同市在用地、审批和建设方面会越来越规范，这有利于房地产市场的有序发展。

　　史涉足房地产开发时间不长，他2005年买了61亩地，去年动工建设。在这次整治中，有关部门要求他按城市规划拿出15亩地用于公共绿化。他说：“如何补偿还没有研究，他们要求我为城市建设做点贡献。”

　　侯同生说，此前，很多房地产项目以解危解困房报批，建完后都以商品房出售，国家政策性让利全部进了开发商腰包。

　　但是，朱宗远则认为，大面积的整治行动将抬高当地房价，因为开发商必然要把损失转移到购房者身上。

　　“争议”市长

　　围绕耿彦波的一系列大动作，当地人很快分化出“挺耿派”、“疑耿派”两大阵营。“挺耿派”说，大同太需要这样的城建大手笔了。

　　20多年前，大同市以深厚的文化底蕴名列中国第一批历史文化名城，又以坚实的经济基础入选国务院公布的13座较大城市，与重庆、大连、青岛、唐山不相上下。

　　现在，大同在山西省内11个地级市排名中，已经滑到了第6位。当地人形容大同城市形象时，调侃说：“污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风刮；游商基本没人抓，市容基本无人夸”。

　　大同正在落实第三版城市规划(2006-2020)。新版规划确定大同城市人口135万人，建设用地127平方公里，包括三个组团：十里河以西是以同煤集团为中心的工矿区；御河以东为新区；两河中间是需要保护的老城，也是目前的市中心。

　　为强化古城保护，疏解老城人口密度，规划确定以御东新区为重点，向东发展。也就是说，大同城市发展到了一个临界点，一个需要突破的关口，而要实现这种战略性转变，整合城市功能向东迁移。

　　大同市规划局总工程师刘明君表示，没有这种力度，大同的城市面貌不会发生根本性变化。

　　而“疑耿派”则对耿彦波做事的合法性表示质疑，同时担心耿彦波的激进手段很难长久坚持下去。

　　此前，有干部曾向耿彦波反映拆迁难。耿彦波的回答是，把利益让给老百姓，拆迁就不难了。但是拆迁户最关心的拆迁补偿方案，目前还在研究中。“争议比较大，具体的补偿办法一直定不下来。”侯同生说，如果真像市长所说让利给群众，大部分人是会满意的。

　　据拆迁办人士透露，住宅拆迁拆多少补多少，在此基础上想增加面积的，1-15平方米以内，每平方米700元；15-30平方米为900元；30平方米以上按市场价购买。这个补偿方案颇受欢迎，但一位拆迁户说，“我们至今还没有看到书面文件。”

　　对这些争议，耿彦波在上任之初就表明：第一，着眼长远，做好规划，绝不为了眼前利益牺牲长远利益；第二，做事要经得起考验，宁挨一时骂、不挨千秋骂。

　　至于大同的城市建设方针，是有多少钱，办多少事？还是办多少事，找多少钱？耿彦波选择后者，主张以资源的资本化推动城市建设。