机场大省四川凸显“运力”瓶颈

　　“以前去成都的空域上可能只有一个空域层在飞民用客机，现在可是不同高度层都有飞机在飞。”昨天，国内某航空公司一位高层告诉《第一财经日报》，由于救灾人员和物资需要源源不断空运到四川地震灾区，成都双流国际机场异常繁忙。

　　但一个值得关注的现象是，四川拥有众多的中小机场，但基本无法为成都双流国际机场分忧，机场大省四川亟待克服“运力”的瓶颈。

　　中小机场能力不足

　　据记者了解，四川全省的民用机场已经超过10个，包括成都双流国际机场、九寨黄龙机场、攀枝花机场、西昌机场、宜宾机场、泸州机场、南充机场、达州机场、广元机场和绵阳机场等，是名副其实的航空大省。能有效利用的却是极少数，省内机场的航线资源分配极不平衡。

　　其中，隶属于四川机场集团的仅有成都双流国际机场、西昌机场和达州机场。成都双流国际机场一枝独秀，其他很多都是支线机场，除九寨黄龙机场年客运量突破百万人次外，其他机场的客运量大多在20万人次以下。

　　“很多中小机场的跑道长短、设施设置和空管能力不能适合大型飞机降落，因此很多运输救灾人员和物资的飞机根本无法依靠四川省的中小机场来保障。”昨天，四川航空的相关人士告诉《第一财经日报》，尤其是在目前运力紧张而物资奇缺的情况下，各大航空公司纷纷改用大飞机来运输人员物资，中小机场肯定指望不上。

　　民航局内部人士也告诉记者，目前除了成都双流机场，平时运量稍微大一点的四川绵阳机场由于机场设施限制，一天起降十几个客运、货运航班都不能完全保障，因此主要有很多直升机在那里起降。“（绵阳机场）最多的时候有100多架直升机起降。”

　　另外，目前的九寨黄龙机场虽然可以承接更多的航班量，但它建造时就定位于旅游机场，只适合客机起降，也没有货运运输的保障能力，机场的空管、航务人才都没有能力管控货运飞机的起落。因为如果机型复杂，客观上要求空管指挥体系也就很复杂。

　　低空可适度开放

　　此外，四川省境内还有很多军民混用机场以及军用机场，但由于军用飞机和民用飞机在空域资源划分，降落时的雷达、地面指挥系统不一样，因此机场设施不如成都双流机场的设施与运输救灾人员和物资的民机兼容，这些机场更适合接收直升机的起降。

　　然而，由于通用航空发展缓慢，我国的直升机的数量也并不丰富。我国仅有132架民用直升机，其中80%以上还是进口的。目前投入救灾的直升机中，大量也都是进口直升机。

　　“相关政策和法规的不配套，以及审批环节的冗繁，是国内通用航空发展缓慢的主要原因。”民航局华东地区管理局内部人士告诉记者。比如国内通用航空如果要申请不同的临时空域，必须一次次经过审批，审批的时间也很长。

　　更为重要的是，目前我国的低空并没有开放，而国外是完全开放，飞行和航线都不用审批，只要起飞前通知最近的民航单位，即可自由飞行。

　　民航局华东地区管理局副局长郭有虎告诉《第一财经日报》，与其他国家不同，我国的空中管制还是以军管为主，这也是国内低空开放困难的主要原因。他建议，在低空领域划定一些点对点的固定航线是可能的，尤其是在大西北地广人稀、航空不是很繁忙的地区。

　　据记者了解，目前，通用航空面临的问题已经提上了民航局的议事日程，民航局内部人士称，民航局已经对通用航空行业进行了一次大规模的调研，并召开了相关研讨会，将通过更多政策的修改，推动通用航空大力发展。